王延军同志在颁发任命书大会上的讲话/领导讲话

刚才，李书记给我们作了重要讲话，着重强调了“五个意识”。我理解，李书记所讲的“五个意识”集中体现了“五个一”，即：一个主题，就是以发展为主题；一个宗旨，就是以为民为宗旨；一个基础，就是以法制为基础；一个保证，就是以廉洁为保证；一个作风，就是树立实干的作风。这五个方面，系统阐述了这次换届后新的人大、政府、“两院”班子在本届任期内干什么、怎样干，干部队伍抓什么、怎样抓的问题；全面解答了作为一名班子成员、一名领导干部，在自身建设上应着重把握的五个关键问题。因此，李书记的讲话具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习，准确把握，贯彻落实到下步工作中。我想，要贯彻落实好李书记强调的“五个意识”，主要应围绕以下三个方面去履行职责。

一、围绕市委这个中心履行职责，落实好“五个意识”。宪法规定：中国共产党是中国社会主义建设的领导核心。我国改革发展的实践证明，只有在中国共产党的领导下，我们的事业才能沿着正确的方向不断前进。在我市，市委是中央和上级党委决策部署的传达贯彻执行者，代表了全市各级各部门和人民群众的共同利益，是全市经济社会发展的领导和核心，也是龙口市各大班子的中心。无论是市人大常委会，还是政府、“两院”及其各部门，都要紧紧地围绕市委这个中心，响应市委的号召，听从市委的指挥，围绕市委的总体部署开展工作。人大常委会要把坚持党的领导和依法履行职责有机结合起来，通过法定程序使党的主张成为国家意志，把市委推荐的干部选举成为国家机关工作人员；要以对市委高度负责的态度，协助“一府两院”推进工作；要积极参与中心工作，搞好人大工作与市委中心工作的融合，在推动全市经济社会又好又快发展中积极而为。政府各部门要围绕市委提出的“一二三四五六”的发展重点，发展稳定“双推进”、服务考核“双强化”的总任务和“八突破、八落实”的总要求，细化分解各项工作，抓好具体落实和实施。“两院”要按照李书记的要求，公正司法，发挥好保驾护航的作用，为经济社会发展创造良好的法制环境。

二、围绕依法行政、公正司法履行职责，落实好“五个意识”。李书记在讲话中从形势发展、群众意愿、我市长远发展三个方面分析了依法行政、公正司法的紧迫性和必要性。李书记的这一论述，符合中央依法治国方略的基本精神，符合中央关于树立和落实科学发展观的要求，符合我市的历史和现实，意义深远。从近几年情况看，在大家的共同努力下，我市的民主法制建设不断加强，各级各部门对依法行政、公正司法的认识越来越高，经历了一个从不认识到认识，从不自觉到自觉，从不规范到逐步规范的过程，有力改善了我市的发展环境，树立了市委、市政府的形象，营造了良好的法制氛围。但不可否认，在依法行政、公正司法方面的问题还是存在的，教训也是非常深刻的。例如，几年前我市在修建一条道路的征地过程中，因为思想上对依法运作不够重视，对上级政策掌握不够，轻率决策，引发了社会矛盾，群众越级上访，造成比较恶劣的影响，最终浪费了大量的人力、物力、财力，耗费了大量时间，才逐渐解决了问题。这个教训告诉我们，作为决策者，作为司法、执法单位，如果对法律、政策的认识没有老百姓高，研究得也没有老百姓深，依法办事的能力还停留在过得去的阶段，矛盾就不可避免。这就要求大家一是要学法、懂法。要做“明白人”，不当法律的“门外汉”。二是要依法办事，不要凭想象蛮干。三是要为政府当好参谋，特别是需要政府决策的事项，要协助把好法律关。不管哪个部门在依法行政、公正司法方面出了问题，群众都会把帐记在政府头上。这就需要政府各部门都要为政府依法决策提供最优方案，而不能因为部门工作不到位导致政府决策失误或与法律相悖。总的来说，不尊重法律，不执行政策，就会违背群众的意愿，就会给市委、市政府添乱，就会给自己带来麻烦。关于人大对“一府两院”的法律监督，人大常委会是本着帮忙不添乱的原则，本着支持促进、同台唱戏的原则实施的。如，常委会每次开展的审议、执法检查等工作都是根据市委的中心、市政府工作的重点开展的，目的就是为部门工作营造良好环境，促进部门依法行政、公正司法。几年前曾出现过这样的情况，有的部门将法律规定应报人大审批的事项不按程序操作，直接向上级申报。因为没有人大审批的程序，报告被打回，重新按程序运作。本来是想图个省事，反倒更麻烦了，不仅违背法律程序，有损你在上级部门的形象，也误了市委、市政府的工作。大家都要认真研究自身工作依据的法律，按照李书记的要求，该报人大及其常委会审批、备案的事项，要依法上报，使人大想帮你能使上劲，共同把法律贯彻执行好，为经济社会发展营造更好的法制环境。

三、围绕执政为民履行职责，落实好“五个意识”。李书记在讲话中，针对人大、政府、“两院”如何履行职责问题，在为民、廉政、务实方面提出了明确要求。这些要求，既符合我市发展的现状，也符合我市各级班子和干部队伍建设的实际。近年来，全市各级各部门围绕强化为民、廉政、落实意识，做了大量富有成效的探索和努力，得到了广大干部群众的一致好评。例如，对人大代表建议的办理工作，市委、市政府一直非常重视，把这项工作作为听取群众呼声、解决群众困难的一个重要途径。针对每年人代会上提出的建议和意见，市长都亲自主持召开办公会进行研究，各分管市长分口督办。大多数部门都能够按照法律规定和市委、市政府的要求认真办理，既赢得了代表的高度赞扬，又树立了市委、市政府执政为民的良好形象。但个别部门对代表建议办理重视是不够的，办理是不力的，对个别建议办理结果，代表和群众意见是很大的。如，几年前，人大代表先后两次在人代会上提出一项建议，市政府不仅将这个建议转给相关单位办理，而且针对涉及的问题，政府分管领导召开专题会议研究办理意见，并下发了会议纪要，明确了工作责任。但承办的单位斤斤计较小集体利益，一直没有具体的实施意见，答复代表也是简单应付。提建议的代表很不满意，曾动议启动质询程序，后经多方做工作才取得代表的理解。大家都知道，人大代表是代表全市人民的，人大常委会是代表人民代表大会行使职权的。作为常委会，既有转达代表意见的任务，又有监督的责任，还有如何应对代表的问题。请各部门都互相配合一下，互相理解、支持一下。大家平时都说人大是权力机关，但在督办建议这件事情上，个别部门根本无视人大的权力。如果哪个部门无视市委、市政府的决策部署，无视全市经济发展和稳定大局，无视群众的呼声，人大就要行使这个权力。