王 延 军 同 志
在议事组咨询委成员会议上的
讲话（摘要）
（2008年1月24日 根据录音整理）
一、关于前段时间的工作情况
2006年3月，根据新形势下人大工作的需要，市十五届人大常委会成立了咨询委员会，聘任了17名同志担任咨询委员会成员，划分了内务司法、城建环保、财经农经、社会事业4个工作组，与市人大常委会议事组相对应。近两年来，咨询委员会按照市人大常委会总体工作部署，认真履行职责，积极参与常委会会议、调研视察、执法检查等活动，密切配合市人大常委会议事组的工作，提出了许多宝贵的意见和建议，较好地发挥了参谋、助手和智囊团的作用，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献，受到了各级领导和人民群众的普遍称赞。回顾议事组和咨询委员会前段时间的工作，主要有以下几个特点：
（一）注重学习，进入角色比较快。为了适应议事组和咨询委员会的工作需要，迅速进入角色，大家把学习当成了一种自觉行动，当成了履行职责的第一需要。不仅加强了对上级大政方针、政策理论的学习，而且注重了对市委工作思路、会议精神的学习；不仅加强了对人大工作相关共性知识的学习，而且注重了专业知识的学习；不仅加强了对人大订阅资料、印发文件的学习，而且注重结合自身实际主动购买相关书籍进行学习。由于大家的刻苦努力，在短时间内就全面进入了良好的工作状态。
（二）职责明确，工作定位比较准。议事组成员能够熟记议事规则，严格按议事规则开展工作，从议题的确定、时间的安排，到活动的组织等，都把握的恰到好处，较好地保证了议事的质量。咨询委员会成员能够牢记工作职责，不仅能够围绕常委会的审议、视察等工作重点或需常委会决定的重要问题开展咨询、服务工作，而且能够对各种信息进行综合分析，搞好技术把关，并能充分发挥接近群众、接近部门的优势，深入了解掌握群众关注的一些热点、难点问题，及时向常委会提报。咨询委员会成立以来，共提报各类信息120多件（条），为常委会审议、视察等活动提供了非常有价值的信息支持。
（三）积极参与，工作热情比较高。从前段时间工作的运转情况看，大家的积极性普遍很高，都非常珍惜这样一个发挥自身作用的机会，做到了招之即来，尽心尽力，不讲条件，每次参加常委会组织的会议、活动基本没有缺席、请假等现象。有的同志身兼数职，平时工作压力大，时间相对紧一些，但都能够正确处理议事组和咨询委员会的工作与本职工作的关系，尽最大努力挤时间参加各项活动，表现出了很高的思想觉悟和奉献精神。
（四）工作扎实，作用发挥比较好。常委会各主任担任各议事组组长，对议事组和咨询委员会的工作十分重视，按照分工定期召开议事组成员与咨询委员会对口工作组成员会议，组织开展工作。常委会的重要会议、组织的重要活动，都邀请咨询委员会相关工作组成员参加；平时工作中，遇到专业性较强的问题，也经常与咨询委员会成员沟通，认真听取意见、建议。议事组和咨询委员会在常委会主任会议的领导下，积极参与各项会议、活动，作用发挥得比较好。每次会议、活动前，大家都能够提前熟悉会议、活动内容，围绕议题开展调查研究，努力掌握第一手资料。活动期间，能够认真听取有关情况汇报，带着问题听、看、议，提出了许多有针对性、可操作性的建议，有力促进了常委会工作的开展。
在看到成绩的同时，不可否认我们还存在着一些问题和不足，主要表现在以下两个方面：一是议事组和咨询委员会工作的深入程度还不够，有深度的调查研究还不多。二是常委会机关与议事组和咨询委员会的联系还不够紧密，为议事组和咨询委员会提供服务的水平还不够高。这些问题，都需要在下步工作中认真加以解决。
二、关于充分发挥议事组和咨询委员会作用的问题
应该说，新一届市人大常委会议事组和咨询委员会成员调整后，各方面力量比以前都有所加强，这就为我们更好地发挥作用奠定了坚实的基础。
（一）要围绕常委会中心发挥作用。围绕常委会中心开展调研，提出意见、建议，为常委会决策提供咨询服务、技术把关、决策支持等是咨询委员会的重要职责。围绕履行这一职责，我想应着重发挥好以下三个方面的作用：一是要发挥好专业服务的作用。就是为常委会履职提供专业知识方面的服务，解决常委会组成人员履职专业知识相对不足的问题。大家知道，宪法、地方组织法赋予县级人大常委会的职权有14项，涉及政治、经济、社会的方方面面，对组成人员专业知识的要求非常高。我市新一届人大常委会组成人员共有26人，这26名同志来自社会的各个层面，要想全面了解有关情况，熟练掌握履职涉及的法律法规、上级规定，不是短时间能够做到的。咨询委员会成员理论水平高、专业素质强，完全具备向常委会提供专业知识方面服务的能力，恰好弥补了常委会组成人员的这一不足。在新年度工作中，希望咨询委员会的同志们能够一如既往的支持人大常委会的工作，紧紧围绕人大常委会工作的总体部署和要求，围绕人大常委会视察、检查、调查、审议中涉及的事项，主动给常委会提供专业知识方面的服务，把“技术把关”、“专业服务”的工作做得更好。二是要发挥好信息服务的作用。信息是常委会开展工作的基础。如果对上不掌握政策，对下不了解民情，常委会履职就无从谈起。而咨询委员会成员在获取信息方面有着独特的优势，大家接触面广、实践经验丰富、与人民群众联系紧密。同样的事，经过同志们从专业角度的分析、提炼，形成的信息将更加专业化、更加有深度，更加有助于常委会了解事情的全貌。同时，咨询委员会成员有时间上的相对优势，了解到某一方面情况后，有精力去搞更细致的调研，使所反映的信息具有更高的参考价值，这对提高常委会的工作水平具有较大的促进作用。三是要发挥好建言献策的作用。市十五届人大常委会提出了“寓支持于监督之中，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督，把市委的总体思路融合在对‘一府两院’的监督之中，将监督融合在对‘一府两院’支持之中”的人大监督工作思路。也就是说，我们要按照这一思路来履行职责，促进“一府两院”的工作。履职的方式主要是审议工作汇报，开展视察、检查、评议等活动。通过开展这些活动，了解“一府两院”有关工作开展情况及工作中存在的困难和问题，提出改进工作的意见和建议，通过建议的落实达到促进工作的目的。问题找得准不准、建议的质量高不高，都决定着帮助“一府两院”推进工作的效果。咨询委员会成员身处基层，与人民群众有着密切的联系，能够及时听到群众的呼声和要求，在此基础上形成的意见和建议有非常强的针对性，这些高质量的意见和建议正是常委会决策所需要的。所以，大家要重视这项工作，要把自己平时了解到的问题及时进行分析整理，向常委会提报。
（二）要围绕履职进一步提高素质。做任何工作都有个不断提高的问题，要提高议事组和咨询委员会的工作质量，同样需要大家在实践中不断学习、不断摸索、不断完善。我以前曾讲过要做到“三多”，新进议事组和咨询委员会的同志没有听，今天我觉得有必要再重复一下：一是要多学。议事组和咨询委员会应该是你那个专业方面的权威机构，对你那一方面的政策理论、法律法规、现实状况应该了解得更细致、更全面。这就要求大家要多学习、掌握更多的知识。熟悉人大工作，需要我们学习人民代表大会制度的基本知识和相关的法律、法规；了解全市工作大局，需要我们学习各级党委总体思路、工作打算及工作推进措施；熟悉行业知识，需要我们继续关心相关单位、领域的政策和工作开展情况。当前，要认真学习党的十七大精神，突出科学发展观、构建和谐社会、国家宏观调控政策的学习，全面提高自己的理论素养和思想境界；要重点学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于做好人大工作和中央关于树立社会主义法治理念的一系列重要论述，以及地方组织法、监督法等与人大工作密切相关的法律法规，充分认识树立和实践社会主义法治理念的紧迫性、重要性，深刻领会社会主义法治理念的本质要求和丰富内涵，从根本上解决对法治的理解、认识和实践问题，自觉坚持学法、懂法，不断提高自身政治素质和法律水平，为实践社会主义法治理念，努力做好新形势下的人大工作打下坚实的基础。二是要多听。要注意充分发挥好自身的优势，在与人民群众和部门的密切联系中了解更多的情况。同时，要会听，带着问题听。重点是了解群众在日常生活中对全市重点工作、重点项目的意见和要求，新农村建设、县域发展等工作的进展情况及主要困难，对有关部门依法行政、公正司法方面的反映和建议，以及对常委会工作的意见和建议等。同时，不能仅局限于听表面的东西，要善于发现深层次的问题。当注意到一些倾向性、苗头性问题后，就带着这个问题，有针对性地听取部门、群众的意见，把情况摸清、摸透，使反映的情况有理有据、真实可靠，而不是人云亦云。三是要多思。就是要注意思考问题。对于了解到的情况、发现的问题，大家不要听了就完事，要多思考，为什么会出现这个问题、怎么解决这个问题、通过什么方式可以避免问题的发生等等。要把法律规定、我市政治经济发展情况、市委部署等综合起来思考，必要的时候，可以要求常委会机关提供条件或资料，进行专题调研，力求结合我市实际情况，对相关问题给出相对标准的“答案”。当前和今后一段时期，就是要紧紧围绕市委确定的“一二三四五六”的发展思路，按照 “一个前移、两个走在前面、三个第一”和“八突破、八落实”的要求，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会又好又快发展，贯彻实施监督法与坚持党的领导、支持“一府两院”工作等进行深入思考、调研。要把议事组和咨询委员会的工作与人大工作的总体部署结合起来多思考，为增强人大工作实效发挥积极的作用。
（三）要为议事组和咨询委员会发挥作用创造条件。我以前讲过，议事组和咨询委员会非常重要，这两个机构的作用发挥好了，不仅对人大工作，而且对市里其他方面的工作也有着重要的促进作用。所以，常委会机关要全力为议事组和咨询委员会发挥作用创造条件。一是常委会各主任要牵好头。要把议事组和咨询委员会的工作结合好，凡是工作开展中议事组遇到的问题，都要虚心向咨询委员会的同志请教；常委会举行的会议、开展的活动，涉及到咨询委员会哪个工作组的，都要邀请他们参加。要根据人大工作重点和咨询委员会成员的特点，适当组织一些活动。议事组在考虑年度工作安排时，要根据常委会年度工作计划，把咨询委员会对口各组工作列入常委会相关议事组工作计划，保证各议事组和咨询委员会对口组工作同步开展。二是常委会机关要搞好服务保障。常委会的工作部署及其进展情况、全市其他方面重要工作情况等，常委会机关要定期向议事组和咨询委员会的同志提供；议事组和咨询委员会成员履职所需的必要材料、学习资料，机关要及时送达；邀请咨询委员会成员参加会议、活动，要提前提供相关资料；咨询委员会组织的活动，机关要根据需要帮助拟定活动方案，并尽可能帮助解决活动中遇到的困难和问题；要加强与咨询委员会成员的联系，咨询委员会成员反映的信息、情况，机关要及时进行汇总、整理。三是要注重议事组和咨询委员会的工作实效。前面我们讲过，常委会和议事组及咨询委员会的工作目标是一致的，都是要围绕全市工作大局和常委会工作中心，把人大工作按照市委的要求向前推进。常委会各议事组和咨询委员会各工作组要加强沟通，协调一致地开展工作。一方面，咨询委员会各工作组要加强与常委会对口议事组的沟通。咨询委员会各工作组组长要切实负起召集人的责任，主动加强与常委会相关议事组的沟通，在了解常委会相关工作的前提下，按照常委会主任会议的要求开展工作。另一方面，常委会各议事组也要经常性地与咨询委员会各工作组沟通，互相交流工作情况，对发现的情况共同进行探讨，集思广益，切实提高工作的效果。在如何沟通方面，大家要认真思考，总之是怎么对工作有利、怎么有效就怎么办。有什么想法可以向常委会各主任和机关提出，需要人大机关提供场所、保障的一定尽力提供，共同把常委会各议事组和咨询委员会各组的工作结合好，使议事组和咨询委员会发挥更大的作用。