强化引导规范工作充分发挥镇街人大积极作用/领导讲话

近年来，中央和各级党委十分重视人大工作，对人大工作提出了新的更高的要求。从当时我们掌握的情况看，我市的镇街人大工作还存在一些与形势发展不相适应的地方。为摸清“底子”，确定下步按照各级党委的要求指导好镇街人大工作的目标，2005年初，经请示市委同意，由市委组织部与市人大人事代表工作室一起用了一个月的时间，针对镇街人大的状况和工作情况进行了一次专题调研。调研结果说明，镇街人大工作总体情况是好的，通过履行人大职责，在推动各项工作中发挥了一定作用。但同时发现，在干部的工作状态、人大的工作环境和工作机制上还存在亟待解决的问题。在人大干部中，有的以身体有病、家庭负担重为由不想上班；有的因年龄偏大，不求上进了，不愿上班；也有的担心到了人大后再上班，会被别人说三道四，会给党委、政府添乱；还有的存有基层人大没有地位、工作没有条件是各级不重视的偏见。一些镇街党（工）委的负责同志在调查中反映，镇街工作压力很大，人大干部都具有丰富的基层工作经验，他们不能正常上班工作，是镇街机关干部力量的削弱。但这是由历史原因形成的，我们基层党委也不好改。通过调查，大家一致认为，人大工作已经到了非抓不可的时候了。一是中央和各级党委都非常重视，这为人大工作创造了很好的条件和机遇。二是镇街人大是人大工作的基础，也是加强基层政权建设，推进民主法制建设的需要。三是人大是一支重要力量。首先，人大干部都是镇街党政班子成员因年龄偏大转任的，他们阅历很丰富，工作经验很丰富。其次，各级人大代表是不同领域的骨干，很有影响力，也很有带动力。我们将调研情况向市委作了全面汇报，引起了高度重视。市委指出，各级党委重视人大工作，发挥人大职能和重要作用，是提高各级执政能力的明智之举，是推行依法行政、构建和谐社会的根本之策，是推进经济社会发展的有用之力。随后，市委针对镇街人大工作落实了三条重要措施：一是明确纪律。市委分管领导专门就镇街人大干部上班问题与镇街党（工）委一把手打了招呼，强调了工作纪律，指出，过去市委从来没有规定镇街干部转到人大后就可以不上班。因此，要求镇街人大干部必须全部到岗到位，正常开展工作。二是配强干部。近三年来，市委将原由镇街党（工）委书记兼任的人大职务拿出来，先后安排15名副书记转任人大主席（主任）或人大办公室主任，并增加了镇街人大副职的职数，使人大班子的素质和力量明显增强。目前，全市13处镇街人大设专职人大主席（主任）12名，其中45岁以下的6名。三是提高待遇。市委要求，镇街人大干部政治待遇、经济待遇要与党政班子同级干部相同。从目前情况看，镇街人大干部在配车、办公条件等方面都达到了这一要求。2007年，市委在考核镇街工作时，将人大干部与党政干部一样定标准，一样兑现奖罚政策。如，在全年的岗位目标考核奖惩中，有9名镇街人大主席（主任）获得了价值1万元到3万元的金牌奖励，有效调动了人大干部的工作积极性。同时，各镇街党（工）委也为人大提供了正常办公条件，大大改善了人大工作的软硬件环境。

（一）通过细化考查评估标准，理清工作思路。在怎样开展人大工作方面，各镇街出现了不同的情况：有的人大干部只做人大工作，不管中心工作；有的只参与包片包村工作，不管人大工作。如何处理好两者的关系，摆正人大工作的位置，成为解决基层人大工作不会干、不好干问题的关键。对此，我们调整了对镇街人大工作的年度考查评估标准，将原来重点考查人代会、主席团会等法律规定的人大日常工作，调整为重点考查镇街人大围绕基层党委部署开展工作，以及人大干部参与中心工作和做好人大代表工作等，引导镇街人大干部在推进中心工作中找到人大的位置，找准工作的切入点。这样，一方面将中心工作作为人大工作的平台，另一方面又通过履行人大职责促进中心工作，使二者有机结合起来。

（二）通过现场观摩、集中交流，学会工作方法。在理清了镇街人大工作思路后，怎样推进抓落实成为指导镇街人大开展工作的关键。我们的做法是指导各镇街抓好自己的典型。要求各镇街人大抓好人大履行职责促进中心工作的典型；抓好人大代表在经济发展和社会稳定中发挥带头作用的典型。每年11月，组织常委会组成人员、镇街人大干部观摩各镇街人大抓的两方面典型。常委会还坚持每季度分片或集中组织镇街人大交流工作情况和工作打算。通过现场观摩和集中交流，让大家互相学习，相互促进提高，进一步活跃了围绕中心开展人大工作的方法。抓典型和集中观摩活动得到了镇街党（工）委的重视和拥护，认为这是市人大常委会对镇街工作的有力支持。在观摩中，党委主要领导亲自接待、亲自汇报工作。观摩结束后，我们将观摩情况，主要是各镇街人大工作成绩、经验以及存在的不足等，向各镇街党（工）委通报，以争取党委支持，为镇街人大创造更优越的工作环境。

（三）通过具体联系指导，增强人大工作实效。我们实行了常委会副主任分工联系镇街人大制度，每名副主任联系2-3处镇街，加强了对日常工作的指导。每年年初，各副主任对所联系的镇街人大工作计划进行把关。坚持每月到所联系镇街通报市委、市人大常委会主要工作情况，了解镇街人大工作情况，听取基层干部群众对全市各方面工作的意见。主任会议每两个月听取一次联系镇街人大工作情况的汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。这样，市人大常委会与各镇街人大之间建立起了联系和沟通的渠道，既了解掌握了基层情况，支持了常委会的工作，又使各镇街人大能够及时了解上情，反映下情，活跃了人大工作。

（一）典型带动，规范人大日常工作。我们认为，抓好典型带动，是推动工作行之有效的方法。多年来，历届市人大常委会都非常注重培养典型，发现和推广典型，以点带面，促进镇街人大平衡发展。2003年，推广了七甲镇人大规范化建设的经验做法，先后5次组织镇街人大干部现场观摩学习，使七甲的规范化经验在各镇街推开。近年来，又先后推广了诸由观镇开展代表述职工作，北马镇、徐福镇组织人大代表包信访案，芦头镇组织代表结对帮扶贫困村等典型经验，也取得了较好的效果。如，上届市、镇人大代表述职率分别达到97%和91%；镇街人大组织代表评议“双管”单位工作受到了上级部门、基层党委和人民群众的普遍关注，起到了推进工作的效果。在典型的带动下，各镇街人大工作走向了规范化，普遍建立了镇街人大工作档案，人大履职工作、驻镇街的各级人大代表活动等都做到了有计划、有记录、有落实的具体措施。

（二）搭建平台，活跃人大代表工作。实践使我们体会到，人大代表是人大工作的主体，把代表工作做好了，人大工作就做活了。一是规范代表小组建设。我市从2003年开始抓代表小组规范化建设。去年，按照烟台市人大常委会的要求，进一步加大了代表小组规范化建设的指导力度。目前，全市各镇街设立市人大代表小组14个，镇人大代表小组58个，全部达到了有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有”要求。二是畅通联系沟通的渠道。我们开展了以常委会联系人大代表、人大代表联系选民为主要内容的“双联”活动，开展了以常委会向人大代表通报政情、人大代表向常委会反映民情为主要内容的“双向沟通”活动。通过“双联”和“双向沟通”，利用人大代表上联党委、政府，下联基层群众这个渠道，使代表和群众及时了解各级党委、政府的决策和工作推进情况，以取得理解和支持；又使各级党委、政府及时了解掌握群众的需求和愿望，促进了工作和决策的科学化、民主化。常委会每年两次分批调阅驻各镇街人大代表《联系群众记录簿》，了解和掌握代表的履职情况，便于有针对性地搞好指导。三是开展主题活动，发挥代表的模范带头作用。我们每年在代表中开展一项主题实践活动，先后开展了“学南山、创一流”、“我为龙口科学发展献计出力”等活动。各镇街人大结合自身实际，不断丰富活动内容，较好地发挥了人大代表在推动经济社会发展中的积极作用。驻经济开发区的人大代表中，驻龙单位和大企业负责人较多，街道人大工作室根据这一特点，把发挥代表带头作用作为工作的重点，组织代表观摩大项目、走出去学和互看互学，提升了代表的思想境界，找准新的坐标，增强发展的紧迫感和责任感，使人大代表成为区域经济发展的“顶梁柱”和“领头羊”。去年，驻区人大代表纳税额占全区总额的83%。

（三）加强培训，提高人大工作能力。对市镇两级人大代表和人大干部的培训，我们主要从三个方面入手：一是利用会议集中培训。每年的市人代会和镇人代会的会前时间，市人大常委会组成人员分工讲课。2005年和2006年度的市镇人代会前，先后培训了《我国人大制度的历史沿革》、《贯彻实施监督法，把人大工作按照市委要求向前推进》、《人大代表需要掌握的一些基本知识》等内容。利用这种形式对人大干部和代表进行培训，收到了明显的成效。首先是人员集中、精力集中，听讲的效果好；其次是讲课理论联系实际，培训的效果好。在每次召开市人大常委会例会的时候，我们都邀请镇街人大干部和部分人大代表参加，为他们提供了了解上情和学习的机会。二是抓活动强化培训。2006年，我们利用5个月的时间，在镇街人大干部中开展了“明职责、强素质、树形象”教育活动。期间，组织到李沧区、诸城市、平度市等人大工作开展好的地区学习观摩。对照外地先进经验，就如何开展镇街人大工作进行了座谈讨论，使他们进一步明确了职责，增强了信心和决心。三是指导代表日常学习。每季度下发代表小组学习指导意见，让代表围绕一个时期的重要工作开展学习。如，村委会换届期间，指导代表学习《村民委员会组织法》；常委会审议《城市规划法》贯彻实施情况，指导代表学习《城市规划法》等。每年，我们还以《人大通讯》印发市政府重点工作、重点项目安排，以及常委会重要工作情况等，让代表知情知政，提高了代表整体素质和履职能力。