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关于市人大常委会审议《城乡规划法》贯彻实施情况所提意见建议整改情况的报告

时间:2016-03-03 14:26:44
——2015年9月25日在市十七届人大
常委会第二十七次会议上
龙口市建设局局长  张成钢
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向本次会议报告全市城乡规划工作整改情况,请予审议。
一、整改措施
(一)成立市规委会,科学决策城乡规划。城乡规划涉及政治、经济、社会等各个领域,不仅决定着区域发展目标、发展方向、发展模式,而且与广大市民的根本利益息息相关,是一项重要的公共政策,因此,科学决策城乡规划成为了市政府工作的重中之重。为此,市政府成立了由市长担任主任,分管副市长担任副主任,相关市直部门主要负责人为委员的龙口市城乡规划委员会(以下简称市规委会),是我市城乡规划的决策机构。并且,在召开市规委会之前,还报请市人大、市政协的相关领导参加,共同审议城乡规划。市规委会会议由主任或副主任召集,原则上每两个月召开一次,采取先听取规划设计单位的方案汇报,各与会委员根据各自职责分工,提出合理化意见和建议,市人大、市政府、市政协相关领导作出重要指示,然后形成会议纪要,下发给相关部门严格落实。通过召开市规委会,集中讨论研究重要城乡规划,从各个层面、各个领域分析研究相关事项,充分发挥了集体智慧和集体决策的优势,使城乡规划更具科学性、合理性、前瞻性和可操作性,更能切合龙口市的发展需求。自今年5月份以来,组织召开了两次规委会会议,审议了《龙口市东城区控制性详细规划》、《龙口市东城区南部拓展区控制性详细规划》、《龙口市城市新区控制性详细规划》修编方案3项重要城乡规划。
(二)理顺审批程序,有效提高工作效率。针对城乡规划建设工作涉及部门审批环节较多、程序复杂、期限较长等现实情况,召集发改、环保、国土、安监、财政、建设等相关部门召开专题会议,研究部署有关工作。一是进一步理顺审批程序。按照国家有关法律、法规的规定,从简按序理顺了工程项目选址论证、可行性研究、环境影响评价、安全评价、项目立项、土地审批、规划批复、工程许可、工程招标、质量监管、施工许可、工程放验线等开工前的审批手续。二是进一步压缩审批时限。各相关部门针对各自所承担的审批事项,除国家法律、法规有明确规定最低时限要求的外,其余的均要减少环节、压缩时限,原则上要在5-10个工作日内审批完毕。三是进一步加强配合联动。加强部门之间的协同、衔接,密切配合,分析挖掘可同步推进、压茬办理的环节,有效节约时间,提高效率。例如:除危化品等特殊项目外,安全评价、环境影响评价、项目立项等工作采取同步推进方式;国土部门的土地招拍挂的成交公示期与建设部门的用地许可手续可压茬办理。通过上述措施,使我市建设工程项目的审批时限压缩至国家法律法规规定时限的一半以下,极大程度地提高了工作效能。
(三)加强业务督导,大力推进镇街规划编制。正如市人大常委会所提意见建议所述,镇街层面的控制性详细规划覆盖率不高,已阻碍了小城镇的健康有序发展。因此,市政府采取措施,加快推进镇街规划编制。一方面,全面启动镇街控规编制工作。下发了《关于各镇区街组织编制控制性详细规划的通知》(龙政办发[2015]25号),要求未编制控规的镇街区根据新型城镇化发展和项目建设需求,抓紧编制镇(街)域控规,范围要覆盖镇(街)驻地和拟开发建设区域。另一方面,安排规划专业人员做好技术指导。一是到各镇街政府与分管镇级领导对接,转述市委、市政府的城镇规划建设指示精神,讲解总体规划对各镇街区的功能定位和发展目标、方向,协助镇街分析研究确定规划编制范围,解答相关疑难问题。二是主动与控规招标企业联系,指导编制招标任务书,明确规划编制成果要求、编制时期和注意事项等。三是加强与设计单位沟通,详细介绍地方特色、规划思路、规划要求、规划原则等事宜。采取上述措施,使镇街区控制性详细规划编制工作不仅走上了法制化轨道,而且加快了控规编制的步伐,预计年内将全面完成镇街层面控规编制工作,使城镇控规覆盖率达到100%。
二、整改情况
(一)关于规划滞后的问题。随着经济社会等各项事业的不断发展,城乡规划也必须适应形势发展需要,适时调整完善,以便引领城乡建设健康有序发展,因此,加快了城乡规划编制与修编工作。一是超前谋划,快速启动新一轮《龙口市城乡总体规划》修编工作。为将过去的“就城市论城市,就乡村论乡村的二元结构”转变成“城乡统筹一体化发展的新模式”,按照国家最新颁布实施的新的《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定,以及上级业务主管部门会议指示精神,做好“四大组团、四大板块”、各镇街控规与总体规划的衔接,于今年5月份开始着手准备新一轮城乡总体规划的修编。目前,市建设局已收集完备了相关基础资料,拟定了《规划设计任务书》,市财政部门筹备了相关设计资金,计划近期内开展设计单位招投标工作,于明年正式启动设计工作。二是加大投入,实现城镇控规全覆盖。一方面,全力推进六项控规编制与修编工作。其中:东城区、东城区南部拓展区、城市新区控规已经市规划委员会审议,原则通过;西城区、高新区、度假区控规也已完成汇报成果,将召开市规划委员会会议审议。上述六项控规将于年内全部完成正式成果,并批复实施。另一方面,组织各镇街政府完成辖区控规编制工作。目前,诸由观镇、兰高镇已编制完成,东江街道大部分区域位于城区和园区内,不需编制控规,开发区、度假区、高新区已形成汇报成果,余下的8个镇街控规已全部启动,计划年内完成规划编制、专家评审、上报审批等工作。三是夯实基础,加强基础设施规划。投资1380万元,完成了全市范围的正摄影像测绘480平方公里1:1000线划地形图测绘,以及全市地下工程管线规划设计工作,建立了龙口市地理信息平台,于今年6月份通过了专家评审。目前,该项工作已全面完成并正式投入使用,不仅可用于城乡规划建设,还可用于物流、旅游等众多行业的发展,是一项功在当代、利在千秋的民生工程,走在了全省前列,起到了率先、示范的重要作用。同时,高度重视文化设施建设,已启动的市民活动中心项目,主要功能包括展览馆、图书馆、博物馆、艺术团体中心、剧院、老年人活动中心、青少年宫等,是一项重要的民生工程,实施后可填补我市大型文化设施的空白。目前,该工程的规划设计工作已完成,正在进行施工图设计和预算编制工作,完成后将适时开工建设。
(二)关于镇村规划的实用性、可操作性需进一步提高的问题。围绕加强镇村规划实用性、可操作性、重点做好了以下几方面工作。一是要求相关镇街政府在编制镇村规划之前,必须聘请有测绘资质的单位,现场实测大比例尺地形图。测绘范围不仅仅包含规划编制的范围,还应涵盖与规划设计有关的周边区域的基本情况,如:道路交通设施、水体状况、各类市政管线情况等,获取详细的地形、地质资料,从而为镇村规划的“落地实施”奠定坚实基础。二是要求设计单位做好相关对接工作。要求承担规划编制任务的设计单位,首先与规划部门沟通,对《规划条件》或《设计任务书》中的内容进行逐条、逐项的对接,明确有关要求和规定,尤其是要掌握容积率、建筑密度、绿地率、停车位率等强制性规定及其计算方法,并在镇村规划中严格予以落实。其次,要与相关镇、村做好对接,详细了解当地的风俗民情、风貌特色、文化传承、地域特征、居住习俗以及其特殊要求,并融会贯通落实到镇村规划之中。再是,要求设计单位深入一线、深入群众,通过采取与镇村广大居民座谈等方式,摸清广大居民期望的户型结构、套型面积、建设规模、服务设施配建等相关要求,以便使编制完成的镇村规划真正符合居民使用需求。三是要求设计单位严格按照国家相关法律、法规或规范标准的要求,编制符合要求的规划设计,设计成果不仅要包含规划总平面图、竖向规划、道路系统规划、建筑坐标定位以及各类工程管线规划、单体建筑设计方案等,同时还要求注明建筑外墙装饰材料、材质、规格、色彩等,确定好水、电、暖、气、广电等各类市政公用设施配建情况,及接入、接出情况,确保规划设计方案能够满足实施要求,真正做到建得起、用得上。
(三)关于各项专业规划衔接不紧密问题。多年以来,众多行业根据自身特点和发展需求,制定了一系列的专业规划,这些规划由于侧重点不同、编制主体各异、规划期限不一等原因,导致彼此之间衔接不够到位,甚至出现了矛盾,同样,城乡规划与其他专业规划之间也不同程度地存在衔接不够紧密的问题。今年5月,市人大常委会从促进全市协调发展的高度,提出了加强各专业规划之间衔接的意见和建议,为此,市政府高度重视,在城乡规划制定过程中的各个环节加强了规划之间的衔接工作。在启动城乡规划编制工作之前,安排规划部门牵头,与国土、水务、环保、旅游、交通、公路等相关部门对接,收集土地利用规划、水资源规划、环境保护规划、旅游规划、交通规划、港口规划等各项专项规划,然后进行汇总整理,交由设计单位在城乡规划中予以落实。在编制城乡规划过程中,对出现的各专业规划与城乡规划之间存在问题的事项,由规划部门、设计单位及时与相关部门研究讨论、协商处理好有关事宜。在完成城乡规划初步方案后,组织召开专家评审专题会议,不仅聘请专家,而且还召集各相关部门的技术负责人参加评审会,讨论研究评析城乡规划,针对复杂的、不能当场审核确定的问题,由相关部门将规划文本、说明书、图纸等资料,带回部门进行研究,然后提出意见和建议,由规划部门与设计单位进行落实。在完成城乡规划正式成果上报市规委会会议审定时,召集有关部门主要负责人参加专题会议,更加详细、深入的进行全面审核,集中讨论,提出意见和建议,以市政府会议纪要的形式下发给相关部门,遵照执行,并进一步修改完善城乡规划。通过认真落实上述各个环节,使城乡规划与各专项规划之间的衔接更加紧密,规划方案更加科学合理,能够较好地指导和引领城乡建设的健康有序发展。
(四)关于规划执法难的问题。一方面,加大查处力度。建立健全巡查与报告制度,对于城市规划区范围内的违章建设,发现后立即报告,由建设主管部门予以查处。针对镇村规划区范围内的违章建设的查处,由所在镇人民政府查处,但是目前乡镇人民政府的执法力量薄弱,下步将有针对性的对乡镇的执法人员进行培训指导,争取做到发现一起、查处一起。另一方面,加大执行力度。针对查处的违章案件执行少的问题,为有效遏制违章建设势头,申请人民政府授权先期对一些影响较大、严重违反规划的案件依法进行强制拆除,形成打击违法建筑的强大氛围,起到震慑作用。并且,对于规模小、符合补办手续的违章案件,依法从重处罚,提高违章成本,有效遏制违章现象的发生。
(五)关于全民规划的法制意识有待于进一步增强的问题。一是与龙口报社密切合作,一如既往的做好《龙口日报》的城建专刊,刊登《城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《建筑法》等众多城乡规划建设体系的法律、法规条文规定,适时进行典型案例分析,不断加强法律、法规的宣传力度,拓宽广大市民知法、学法、守法的途径。二是做好“阳光规划”工作,即做好城乡规划的批前公示和批后公告。批前公示,即按照《城乡规划法》的规定,结合我市实际,在上报批准规划方案之前,采取在施工现场建立公示牌,对规划方案进行公示,并设立意见箱,收集整理广大市民对城乡规划的意见和建议,将合理化意见和建议纳入城乡规划之中,从而确保广大市民的知情权,提高广大市民的参与度。批后公告,即将批准的城乡规划在城建网站和规划展览馆内进行公告,不仅做到政府信息公开,方便群众查阅,而且能够接受广大市民的监督,从社会监督的层面,督促建设单位不能也不敢违反城乡规划进行违法建设。三是抓住建筑业冬季培训的有利契机,聘请烟台市级以上的专家学者进行法律、法规、规范、标准等方面的授课,重点加强对开发企业、监理单位、设计单位、施工单位的技术负责人的业务培训,提高我市建设领域技术人才的业务水平和法律意识。
三、下步打算
《城乡规划法》的贯彻实施是一个不断深入的过程,针对以上问题,我们将以这次会议为契机,全面听取市人大常委会的意见和建议,继续抓好深化落实,对已完成整改的问题,确保问题整改到位,避免反复;对于尚未完成整改的问题,按照整改方案要求,加大整改力度,尽快完成整改。


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