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关于市人大常委会审议市场监督管理工作所提意见和建议整改情况的汇报

时间:2016-06-02 15:57:03
——2016年3月29日在市十七届人大
常委会第三十二次会议上
 
龙口市市场监管局局长  邹方敏
 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受市政府委托,向本次会议汇报市人大常委会审议市场监督管理工作所提意见和建议的整改情况,请予审议。
    2015年9月25日,市十七届人大常委会第二十七次会议对我市市场监督管理工作情况进行了审议,在充分肯定成绩的同时,也针对工作中存在的薄弱环节提出了意见和建议。对此,市政府高度重视,专题召开会议进行研究部署,组织市市场监管局等部门对市场监督管理工作中的一些薄弱环节进行了认真整改落实。现将有关情况报告如下:
    一、关于“积极培育市场主体,大力服务企业发展,推动我市经济可持续发展”建议的落实情况
    一是在政策上大力支持。制定出台了《关于加快培育支持市场主体发展的实施意见》坚持一二三次产业一起上,大中小微企业一起抓,企业和个体工商户一起促,内资外资民营企业一起增,并从降低门槛、减免税费、专项资金、创业培训、融资服务、营商环境等方面持续加大政策支持力度,推动了市场主体优生快生、成长提升;持续深化商事制度改革,于10月1日开始全面推行了“三证合一、一照一码”登记模式,实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”,进一步放松市场准入,优化审批流程,最大限度降低社会成本和行政成本,推动了市场主体扩容、提质;认真落实市场准入负面清单和“先照后证”制度,加快推进“一址多照”、集群注册和“一照多址”,释放住所资源,进一步降低了创业门槛,激发了社会投资活力。
    二是在职能上积极促进。加强融资帮扶:针对小微企业存在的“融资难”等问题,出台了《金融机构信贷投放奖励办法》,积极牵线搭桥,广泛开展了融资银企对接洽谈等活动。通过运用“三押一推”等手段,帮助企业实现融资16亿元,发放小额担保贷款和优惠政策贷款3亿多元,拨付贷款贴息300多万元,促进了小微企业发展。加强财税支持:设立了1亿元的“过桥贷款基金”、2000万元的政府风险补偿金,从技术创新、信用担保等方面给予财政奖励、补助和扶持,全市新增实体经济贷款80多亿元;在国家政策允许范围内,合理调整了小微企业和个体工商户税收征收标准,最大限度降低小微企业税负;设立了“众创空间”专项奖励资金,根据吸纳就业人数等条件给予创办单位3-20万元一次性奖励。加强载体建设:在抓好高新区中小企业创业园、兰高青年科技创业园、五洲国际商贸城等创业基地和平台建设、吸引更多的市场主体创业兴业的同时,积极推进投资10多亿元的创业中心大厦建设,项目正式运营后,年可培育科技型中小企业50家,发展电商500家,拉动和增加就业1000人,组织各类培训10000人次;着力推进“店加网”,实施朗源云数据中心、恒通网上物流等“互联网+”项目,加速了新兴产业崛起,目前全市从事电子商务的企业达到2000多家。
    三是在宣传上广泛造势。深入开展了“创业在龙口”系列宣传活动,通过政府官网、新闻媒体、政务公开栏等渠道,持续宣传、解读商事登记制度改革政策,大力宣传各级各部门支持群众创业致富以及“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”等系列政策意见,使各项政策措施家喻户晓、企业熟知,营造了促进大众创业、万众创新的良好舆论氛围。截至目前,围绕鼓励创新创业和稳增长调结构,共开设电视专题24期,报纸专栏51期。选取了不同类型的共56个创业致富能人、创业创新典型作为宣传典型,通过报纸、广播、电视、网络等媒体进行了广泛宣传,在全社会营造了“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。
通过持续深化商事制度改革,进一步激发了民间投资创业热情,全市市场主体数量快速增长。2015年,全市新登记各类市场主体20128户,同比增长294.7%,市场主体总数达到62427户,同比增长41.6%;其中,企业总数达到10282户,同比增长42.5%;个体工商户总数达到51144户,同比增长42.2%。全市市场主体总量、增量和万人拥有市场主体数均位居烟台市第二位。
    二、关于“加强重点行业、重点领域监管,消除隐患,确保安全”建议的落实情况
    一是着力加强了食品药品监管,确保群众饮食用药更加安全。以国家食品安全城市创建和山东省食品安全先进县创建为抓手,结合全国文明城市创建和全国卫生城复审工作,从经营主体准入、日常监管、专项整治、抽样检验等各个环节入手,着力抓好生产、流通、餐饮服务等领域的食品药品安全监管工作。突出农村、城乡结合部、商场超市、批发市场等重点部位,学校、建筑工地及机关企事业食堂、餐饮集聚区、药品药械经营使用单位、学校周边及旅游景区周边等重点单位及区域,肉制品、乳制品、水产品、食品添加剂、保健食品、葡萄酒、桶装水、“两品一械”、中药材等重点品种,积极组织开展了各类市场专项整治行动,严厉查处违法违章案件。同时,强化监督抽检规范管理,做到制度化、程序化、常态化,不断提高抽检工作完成率、问题发现率、不合格食品处置率。2015年以来,共组织食品药品整治60余次,检查企业7800多家次,完成药品抽检370多个批次,合格率100%;食品抽检930多个批次,合格率96%;完成保健食品化妆品抽检50多个批次,合格率100%;监测、上报药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良病例等信息1000多个;立案查处食品药品违法违章案件120多起,查处案件总量位居烟台第二。
    二是着力创新监管方式和方法,确保特种设备“零事故”和“大安全”。针对全市特种设备数量多、范围广、监管要求高的实际,进一步加强使用环节、重点领域、重点设备、重要节点的监管。一方面,建立完善了特种设备监管电子档案和卷宗档案,对特种设备生产使用单位的基本情况、设备数量情况、使用登记和定期检验情况、安全管理情况、日常检查维保校验情况、安全隐患整改情况等做到心中有数、手中有据、数明底清,为顺利开展特种设备动态安全监管打下扎实的基础。另一方面,以动态监管为主线,以落实责任为抓手,以山东金质特种设备管理系统为依托,围绕电梯、压力容器、锅炉、起重机械等高危领域特种设备实行重点监控,完善监管预警,深入开展特种设备“打非治违”工作和“大、快、严”专项整治。截至目前,共开展各类专项整治行动36次,检查特种设备生产使用单位970多家,检查特种设备3145台,下达特种设备安全监察指令书75份,消除安全隐患39处,立案处罚违法违规单位6家,确保了全市特种设备安全“零事故”
    三、关于“创新监管模式,推进社会共治”建议的落实情况
    一是在食品药品监管方面,推进社会共治。以创建国家食品安全城市和山东省食品安全先进县为目标,将“打造食安龙口”列入全市十大为民服务实事,纳入镇街区和部门“双重点”考核,同时市财政专门拨付270多万元经费用于食品检验检测、基层监管装备等支出,夯实了创城工作基础。推进食品安全工作重心下移,与15个镇街区签订《食品安全责任状》,督导全部成立食品安全工作办公室,选聘食品协管员127名,信息员605名,社会监督员47名,构建起网格化、全覆盖的监管体系。同时,采取集中培训、实地观摩、发放资料、建立联络员制度、资金补助等措施,充分调动食品协管员在协助执法、排查隐患、报告信息、宣传引导等方面的积极性,提升了基层食品安全监管能力。不断加大对食品药品经营单位负责人及质量管理员的教育培训力度,采取以会代训、参观学习等形式,深入开展食品药品法律法规、安全知识、职业道德等培训会议30余次,培训人员9000多人次,督导企业深入查找索证索票、购销台账、操作规范等安全隐患,增强了企业食品安全责任意识,促进了规范管理。搭建宣传平台,充分借助手机、电视、报纸、网络等新兴载体,通过开通微信、在电台开设食品药品话安全栏目等形式,强化食品药品安全宣传。先后发布媒体专栏、电视新闻等50余期,组织开展食品药品安全宣传活动30余次,提高了群众食品安全消费意识,推进了社会监督、社会共治。
    二是在特种设备监管方面,促进社会共治。在全市特性种设备使用单位建立健全了特种设备作业人员和管理人员“两员”队伍,全面做好对“两员”的培训、考核和发证工作,推动督促企业落实安全主体责任。目前全市共有特种设备作业人员和管理人员5100余名,持证上岗率100%。督促特种设备使用单位建立完善岗位责任、隐患治理、应急救援、维保管理等10余项安全管理制度,制定操作规程,完善特种设备安全技术档案,强化企业主体责任落实,保证特种设备安全运行。采取召开专题会议、行政约谈、开设媒体专栏、开展专项培训等形式,面向特种设备使用单位、社会公众宣传贯彻《特种设备安全法》,普及和培训安全管理知识,部署使用单位自查整改任务,要求必须做好“三落实、两有证、一检验、一预案”。截至目前,共约谈特种设备使用单位36户次,开展特种设备安全进社区、进企业、进市场等宣传活动28次,在博商购物广场、宏润花园小区等公众聚集场所组织电梯事故等应急救援演练15次,提高了特种设备使用单位及群众对事故预防重要性的认识和事故应急处理的能力。
    三是在废旧液化气钢瓶回收置换方面,实现社会共治。积极推进废旧液化石油气钢瓶回收置换工作,采取在电视台和报纸连续刊发公告,由中小学生带给家长一封信,发放明白纸,联合镇街区召开村居会议,深入社区、集市、农村提供现场咨询宣传,提供实物比对等方式,广泛宣传钢瓶置换惠民政策,教育引导市民认清过期钢瓶潜在危害,及时消除身边“定时炸弹”和安全隐患。为方便居民置换废旧液化石油气钢瓶,采取企业自主申报、部门联合审查、媒体公开公示等措施,将置换承办企业增加到7家,并结合社区、村居分布情况,合理设置了14处置换服务网点,为群众提供便捷高效的钢瓶置换和灌装液化气服务。截至目前,累计回收置换废旧液化气钢瓶3万余只,较好地完成了预期目标任务。
     四、关于“加强自身建设,进一步提高干部队伍素质”建议的落实情况
    一是合理设置基层监管机构,夯实基层工作基础。对应全市13个镇街,统筹基层所的设置和布局,设立了13处市场监管所,形成了覆盖城乡的一体化、全方位、专业化、高效能的监管和服务网络新格局。按照“组织架构标准化、监管力量专业化、业务工作效能化”的目标,开展市场监管所规范化建设,明确工作职责,制作工作流程,公开工作守则、业务范围、服务承诺和咨询投诉电话等,建立了覆盖生产、流通、消费全过程,监管、执法、服务相统一的市场监管新机制。同时,在人员编制分配上,坚持“强化基层,力量下沉”,将机关科室整合后节省出的人员及时充实到基层执法一线,将部分事业单位人员补充到市场监管所岗位,将新招录的6名“专业对口”的公务员优先安排到基层所,2016年计划招录12名公务员充实到基层所,并将在今后逐步增加招录名额,尽快补齐空编名额。目前,基层所在岗人员占总人数的73.4%,监管队伍和执法力量大大加强。
    二是坚持把教育投向基层,提升基层服务效能。针对“三局合一”后部分人员工作岗位调整、业务不熟练和基层所业务范围拓宽的实际情况,专门制定了教育培训计划,将食品监管、质量执法、特种设备监管、企业年报公示、网络监管、新出台法律法规等基层最缺乏、最急需、最想学的内容作为培训重点,采取全员轮训、分类培训、专题培训、网络教学、岗位练兵、集中“会诊”、现场教学等方式,开展各种专业知识培训,手把手、面对面向基层交底子、教方法,使基层干部尽快熟练掌握综合法律和专业法律法规知识,进一步提升履职能力和实战技能。2015年以来,先后举办各类培训班54次,参训人员2200多人次,促进了干部职工队伍逐步由工作型、经验型向知识型、工作型、技术型、专家型相结合的结构转变。
    三是进一步加强作风建设,树立良好社会形象。以开展“三严三实”专题教育活动为载体,结合“发展稳定当先锋、干事创业立新功”解放思想大讨论活动,突出重点,着力加强了党性和道德教育、警示教育、廉政教育、风险防控,引导党员干部坚定理想信念,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,提高了干部职工的廉洁意识和遵纪守法的自觉性。坚持用制度管权管事管人,结合工作实际,将科学制度与包容、进取、有担当的队伍建设总体目标相结合,新建、修改、补充,制定出台了30多项规章制度,并汇编成册下发,使各项工作、每个岗位都有章可循,有据可依,促进各项工作规范管理。同时,组成联合执纪检查小组,每月对基层各单位的上岗纪律、工作纪律、廉政纪律执行情况及服务质量、公车使用等情况进行不间断检查,开展明察暗访,持续深化“四风”整治,切实纠正各种损害群众利益的不正之风,促进了队伍整体素质和执法服务水平的不断提升。
    针对市人大提出的意见建议,我们将在前期整改的基础上继续抓好工作落实,突出重点难点问题,注重科学合理规划,进一步深化商事制度改革,加强事中事后监管,当好推动大众创业万众创新的“先锋官”、深化改革的“先行官”、市场秩序的“守护神”,为促进全市经济社会发展提供有力支撑。
以上汇报,不当之处敬请批评指正。


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