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吕卫东同志在代表主题实践活动调度会上的讲话

时间:2015-06-26 10:41:00
(2015年6月25日)
 
一、简要总结今年以来的代表主题实践活动推进情况
年初人代会前,市人大常委会组织召开了主题实践活动总结部署会议,全面总结了2014年“尽职责、比奉献、树形象”主题实践活动开展情况,并就今年继续在全市各级人大代表中组织开展这项活动进行了再动员、再部署。今年,烟台市人大常委会也提出了要继续在全烟台市组织开展“人大代表为烟台率先基本实现现代化建功立业”主题实践活动的要求。刚才,各镇街人大、代表组也汇报了上半年代表主题实践活动开展情况。听了以后,我觉得大家参与活动的积极性还是很高的,借助主题实践活动这个载体,也干了不少实事,做了不少工作,这说明我们的主题实践活动是有效果的。一是动员部署比较到位。各镇街人大、市直口代表组基本都按照市人大常委会的总体要求,结合各自实际,进行了动员部署,并指导、协助每名代表围绕发展、稳定、民生、为民等方面确定了承诺事项,明确了推进措施和完成时限。二是推进措施比较扎实。在具体的组织实施过程中,各镇街人大、代表组因地制宜,采取形式多样、各具特色的有效措施,为代表找准参与活动的切入点、充分发挥作用搭建了平台。如,驻地代表较多的镇街根据代表的不同职业、不同特点,将代表划分为若干个活动小组,定期组织代表开展学习、调研、视察等活动,引导代表在各自领域发挥模范带头作用。承担全市重点工程较多的镇街结合区域特点,将主题实践活动的深入开展与推动党委政府工作落实有效结合,引导代表围绕做好协调服务工作、促进重点工程顺利推进等方面积极作为。山区乡镇也立足山区实际,引导代表围绕改善农村环境、帮助群众增收确定目标、兑现承诺,调动了代表的履职积极性。市直口代表组及烟台市级以上代表小组将主题实践活动融入代表小组日常活动中,利用小组活动交流承诺事项进展情况,等等。三是活动效果比较明显。从了解掌握的情况看,全市各级人大代表参与主题实践活动的积极性还是比较高的,基本都在按照确定的任务目标积极努力,也取得了一定的成绩。据统计,全市各级代表共承诺为民实事1180项,目前已完成450项。围绕“尽职责”的要求,大多数代表能够积极参加各级人大组织的审议、视察、调研等活动;密切联系群众,积极反映群众的所思所想所盼。今年以来,市级以上人大代表根据联系走访、调研了解的基层信息,围绕推进党委政府重点工作提出意见建议60多条,围绕解决群众关注的热点难点问题提出意见建议120多条。围绕“比奉献”的要求,经济领域的代表努力在引项目、扩规模、创品牌上求突破,积极承担全市重点工程、重点项目建设;农村基层的代表积极带领群众干事创业,发展壮大集体经济,建设美丽家园;其他领域的代表也能够立足本职,在培养引进人才、推进技术创新、加强生态建设、优化发展环境、提高服务质量等方面献计出力。围绕“树形象”的要求,各级代表能够自觉加强学习,提高履职能力和综合素质;带头遵纪守法,促进社会和谐稳定;发挥各自优势,采取各种不同方式,积极为群众办实事、办好事。据统计,今年以来,各级人大代表在包村联户、美丽乡村建设、扶贫帮困等方面捐款总额达270多万元。
总的来看,今年的主题实践活动进展顺利,也取得了一定的成绩。但我们也不能忽视工作中仍然存在的一些问题和不足。一是思想意识有所松懈。个别同志工作积极性不高,觉得代表主题实践活动搞了这么多年了,也就那么回事,差不多就行了,工作拖沓、应付。二是工作质量不高。有的镇街没有起到应有的组织协调作用,没有调动起代表参与活动的积极性,对承诺实事,也不指导,也不把关。有的镇街确定了承诺事项就算完事,该组织的活动不组织,该调度的情况也不调度。三是工作规范方面还有待加强。有些镇街还是不习惯按规范化要求开展工作。代表履职情况记录不认真,学习资料、文件材料等残缺不全等。
二、下步工作要求
人大工作的主体在代表,代表工作的重点在履职,而主题实践活动是代表履职的重要平台。通过各种新闻媒体的报道可以了解到,现在全国各地都在搞代表主题实践活动。作为我们,更不能把坚持多年的老传统丢了,要克服“厌战”情绪,正确认识抓好主题实践活动的重要意义,继续扎实认真地把这项工作落实好。具体要做好以下几项工作:
(一)要把主题实践活动与党委中心工作与群众关注热点结合好。只有紧贴党委中心工作,一切为了群众利益,主题活动才有生命力。因此,主题活动的开展不能偏离方向,要与经济发展、社会稳定、美丽乡村建设、环境综合整治、河道治理、农村道路修建、文化建设、防火防汛等重点工作搞好结合,使活动始终与党委工作、与群众关注同向,以实际行动赢得党委支持,赢得群众信任。
(二)要为代表参与主题实践活动搭建好平台、搞好服务。要经常组织代表活动,安排代表就承诺践诺情况总结经验、加强交流、观摩学习,相互点评,取长补短,形成比学赶超的氛围,达到相互促进、共同提高的目的。要及时总结好经验、好做法,培养典型、挖掘典型,发挥典型的示范引领作用。要了解代表,宣传好代表,使他们感到履职光荣,激发干事创业正能量,树立其良好的社会形象。常委会通过电视、报纸、广播等媒体每年两次集中宣传代表典型,各镇街、代表组也要在各自范围内搞好总结、宣传。特别是8个镇还要注重挖掘镇代表典型,通过新闻媒体、编发简报等形式,在镇域内搞好典型宣传。要加强与代表的经常性沟通,及时了解代表履职情况,帮助代表解决履职过程中遇到了困难和问题。要按照常委会要求,围绕党委中心工作和群众关注的热点问题等,每季度至少组织一次集中视察、调研活动,为代表知情知政、履职尽责创造有利条件。要将主题实践活动与“民情绿色通道”活动、信息提报等工作搞好结合,督促代表认真落实活动要求,深入群众,了解民情,收集信息,为参政议政、为民代言打好基础。
(三)要搞好述职,鞭策代表积极参与活动、履职尽责。各镇街人大、市直代表组要按照常委会关于代表述职评议工作的有关要求,及早排出年度代表述职计划,并告知述职代表,引导代表围绕述职搞好履职。要严格按照述职办法要求,认真组织好述职评议,通过这种方式来促使代表积极作为。今年各镇街、代表组组织代表述职时,常委会要派员下去督导观摩。同时,各镇街人大、市直代表组要对照《代表履职守则》的要求,搞好代表履职活动的记录,记好个人档案,准确全面地考核评价每位代表的履职尽责情况,为评先树优、推荐连选连任提供可靠依据。对不积极履职,不承担义务,不遵守守则的代表要劝辞。
另外,讲一下代表建议质量问题。
近年来,常委会围绕加强代表建议办理工作采取了一系列措施。去年,又对代表建议办理办法作了再次修订,将日常工作中一些加强和改进建议办理工作的成熟经验和做法上升为制度性规定,并且增加了一些要求比较明确具体、可操作性强的规定。为解决满意率不能反映代表真实意愿的问题,将征询代表意见的方式改为“由市人大常委会代表工作机构会同市委办公室、市政府办公室或者其他交办单位,通过走访、座谈等形式,当面征询代表对所提建议办理情况的意见,并及时向承办单位反馈”,有效推动了承办单位进一步改进办理工作。从近年来常委会督导的情况看,市政府及承办部门对代表建议办理工作也越来越重视,出台了专门的办理工作办法,实行了由市政府常务副市长总牵头专题调度,各分管副市长分工负责严抓“三见面”等要求的落实。从代表这方面讲,也应该从提高建议提出的质量方面多下功夫、多做工作。近年来,代表建议的数量逐年增加,质量较以前也有所提高。但仍然存在着一些问题,比如,有的代表提出的建议涉及范围比较广,问题又不够具体,导致办理没有针对性,效果不理想。有的提出的建议过于简单,缺乏深入的调研,没有充分论证。还有不少建议是代表站在局部利益或者个人利益的角度提出的,缺乏全局观念。怎么才能提高代表建议的质量?需要各镇街人大、代表组多引导、多指导。一方面,要经常性地组织引导代表不断加强学习研究,及时了解掌握市情政情民情,不断提高履职能力。另一方面,要定期组织代表活动,指导、帮助代表围绕全市重点工作、重点项目建设和群众普遍关心的热点、难点问题开展深入细致的调查研究,有理有据地提出问题和解决问题的初步方案,写好代表建议。一份高质量的建议起码应该包括提出问题、分析问题、解决问题三部分,这样的建议不仅有较强的说服力,也更有助于所提问题的有效解决。
 


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