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赵刚同志在烟台市人大常委会主任座谈会上的发言

时间:2015-08-28 10:56:00
 
 
中央提出了加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用的要求,指出了当前县乡人大工作中较为普遍地存在会议质量不高、行使法定职权不到位、代表联系群众的渠道不便利等一些问题。近年来,围绕破解这些问题,真正发挥县乡人大基层国家权力机关的作用,我们进行了积极探索,使一些瓶颈问题得到了较好解决。下面,根据会议要求,作以简单交流。
一、会前“备课”事前介入,解决人代会时间短、会议决定重大事项虚化问题
就当前看,县级的人代会一般都是两至三天,会议时间短,程序内容多,讨论时间少,深层次的问题无法在会上充分研究讨论,政府报告、计划报告、财政报告等基本上是会前怎样定的会后也就怎样通过,会议的讨论成了“马后炮”,导致了会议决定重大事项虚化问题。为在程序框架内有效解决这一问题,我们把功夫下在了会前,当好“事前诸葛亮”,使政府决策符合民意。一是日常及时汇集社情民意。我们依托连续多年开展的“双联双向沟通”活动,在全市构建起了近800名代表、8000多名选民参与的“民情绿色通道”。各级代表一级联系一级,每名代表至少联系10名以上选民,每月联系一次,每季度当面交流一次,及时沟通情况,汇集信息上报每月的常委会主任会议专题研究,为我们第一时间掌握民情民意提供了保障。二是争取主动,提前将汇聚民意的民生事项融入全市“大盘子”。在日常民情速递的基础上,每年11月份,我们大主任分片再搞一次集中联系代表,征集代表对下年市里工作安排的意见,将一些反映比较集中的新农村建设、环境保护、乡村道路建设、城市规划建设、社区管理等意见建议,梳理汇总形成《民情参阅》,报市委、转政府作工作参考。市委书记每年都就此专门作出批示,责成市委、政府班子及相关部门认真研究,立即落实,能解决的马上解决,不能解决的列入下年度工作计划。这样,民意民愿就提前“挤”进了各项经济、财政的全市大盘子中。三是会前预审报告,确保常委会主导意见能够充分体现。人代会前市政府形成的工作报告征求意见稿,都由我们常委会各主任牵头分片召集各级代表征求意见,重点审查下一年度的工作安排是否统筹兼顾、是否符合民意。在此基础上,再分头召集经济、农村、法律、教科文卫等领域各若干名代表,召开专题会议座谈研究,听取他们的意见建议,汇总后形成修改意见,转交市政府。通过上述三条措施,虽然人代会会议时间短,但代表们提前已经预审了报告,且相关意见建议也已经被政府采纳并融入了报告,既符合法定程序,也保证了会议决定重大事项务实、不虚化。
二、挖掘潜力讲求实效,解决县级人大力量不足、行使监督职权不到位问题
受机构编制限制,目前县级人大的工作力量与承担的职责不相吻合,人手、人才的不足,给全面有效履职带来了困难。为此,我们重点在做细做实用心上下功夫,来解决这个问题。一是从提升自身能力水平入手。每项监督工作开展前,我们都专门组织全体机关干部、相关议事组的常委、镇街人大主任学习相关法律法规。集中学习时间累计在三天以上。采用的方式是先提前自学法律原文,然后请涉及部门负责人、法制办负责人、专业法律人士集中讲法,既学习主体法律,也学习相关的法规、规章、实施办法。学后集中研讨,从全方位的法律要求,到龙口的现实情况,找出法律实施中的“短板”,弄清政府应该做什么,部门应该干什么,社会单位应该怎样做,真正学懂弄透,使参与监督的人员短期内由外行成为内行,信心十足地开展监督。二是拓展调研的深度和广度。在学透法练好“基本功”的基础上,制定周密细致的调研方案,扎实做好每个环节的工作。调研时间一般是两个月以上,覆盖范围纵向包括市镇村各个层面,横向对比周边县市区或其他先进地区。调研方式是多法并联,既发放调查问卷、召开座谈会、走访相关领域专家,又实行随机抽查现场、暗访等多种方式相结合。同时,相关镇街配合联动,同步开展调研,了解法律实施最后一公里的真实情况,直到把要调研的内容全部弄清弄实为止。这几年,我们所搞的调研、审议、执法检查等都是这样认真、较真,从而使常委会提出的意见建议有深度、有力度、可操作性强。政府的市长们讲,人大的监督质量高,对法律和我们的工作研究得透,对今后推动工作确实帮助很大。三是依靠制度跟踪监督,确保问题整改落实。常委会会议的审议意见,以前是文件转交、文件答复,效果不理想。近年来我们进行了完善,出台了《常委会跟踪监督工作实施办法》,并认真落实。审议意见转交后,分管主任就政府及有关部门整改情况进行跟踪调研和督导,并协调解决工作中遇到的问题。3-4个月后,常委会会议再次听取市政府整改落实情况的汇报,并进行评议打分。满意率不到60%的,责令其继续整改,并在两个月后向主任会议作出汇报,直到问题基本解决为止。去年我们搞的水环境治理专题询问,市政府非常重视,派三名副市长应询。今年8月,我们进行了跟踪询问,就去年政府承诺的事项逐一追问,达到了很好的效果。
三、加强考核强化指导,解决基层工作不规范问题
镇级人大是人大工作的基础前沿,人大的很多具体工作多数要靠镇级人大去落实。但是,镇街人大人手少,主席(主任)年岁大,主业干得少、副业(中心工作)干得多是现实问题,导致了工作标准较低且不规范。针对这些问题,我们重点从以下方面入手加以解决。一是积极争取党委支持,配齐配强工作力量。目前,我市13处镇街人大,有10处配备了专职人大主席(主任),有3个镇是镇党委书记兼任人大主席,但都设置了专职副主席主持日常工作。全市人大工作会议后,我们又加强了基层人大专职人员的配置,较大的镇街至少配备了2名专职工作人员,其余镇街至少配备了1名专职工作人员,保证了人大工作有专人管、有专人干。二是加强宏观指导,搞好日常联系。常委会领导每人分工联系2-3处镇街人大,加强日常指导,参加镇街人大组织的各项会议活动,及时沟通交流,推动工作开展。为更好地贯彻落实全市人大工作会议精神,3月份,常委会审议通过了《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见》,为推动镇街人大工作质量不断提升提出了更加明确具体的要求。从镇街人大主席(主任)的定位、镇主席团的职责到日常各项工作开展,充分发挥镇代表的作用等作出若干规定,使镇街人大知道依法履职的范围和任务。三是细化考核标准,加强工作规范。镇街人大工作习惯上是工作干完了,材料归档跟不上;会议开过了,但程序步骤不规范。同时由于干部的调整,经常使工作受到不同程度的影响。为此,我们专门编写了镇街人大工作手册,还制定了镇街人大工作规范化细则,对各项工作提出非常具体的规范性要求,对每项工作(包括会议、活动等)应该怎么干,干到什么程度都作了详细的规定,使镇街人大工作有规可循,保证了工作的连续性。常委会对照办法细则,实行百分制考核,半年组织一次检查评比,年终进行集中观摩、考核,促进了镇街人大日常各项工作制度化、规范化。这样,使人大工作严肃有序,体现了国家权力机关的威严。四是保证活动常态化。要求各镇街认真落实法律规定,按时按要求组织好人代会、主席团会,依法行使好重大事项决定权、监督权。镇主席团会每季度召开一次,调度日常人大工作,每半年听取镇政府相关工作汇报。特别是在重大民生事项的安排上,许多镇实行了代表票决制。每年由于要办的民生实事太多,政府的财力不能全部保证,干哪些、不干哪些,政府左右为难,也拿不定主意。近年来,我们在一些镇实行了民生实事票决制,群众的事让群众代表说了算,由镇街人大组织代表进行票决。这样产生了两个明显效果。其一,确定的民生实事更加符合大多数群众意愿。其二,代表有了决策权,更使他们感到了自己的责任、荣誉,履职更认真更积极。另外,我们今年又重新修订完善了镇街人大评议镇直部门和驻镇“双管”单位办法,每年评议两次,代表针对相关部门的工作完成情况和为民服务情况进行无记名投票评议,设“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次,评议成绩当场公布。常委会领导现场督导,给予支持。汇总的评议成绩,向镇街党委政府和上级主管部门通报。既有效推进了部门的工作,也促进了镇街人大工作,提升了镇街人大的地位。
四、建议
明年换届时,建议上级协调处理好人代会法定程序、法定时间与党组织任命干部的时间衔接问题,以及上下级人代会召开的时间节点问题,以免出现县级人代会召开的时间过早。以前换届曾有过选举日定得过早,导致县级人代会在元旦前召开,报告中全是预计数字,使人代会的法律地位被削弱,会议也不严肃。
 


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