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吕卫东同志在代表建议转办会上的讲话

时间:2015-03-23 11:39:00
在去年的代表建议办理工作中,市政府很重视,进一步强化责任、完善机制、改进方法、狠抓落实,建议办理工作质量较往年有所提升,人大代表和群众比较满意。成绩是肯定的,这里就不多说了。今天的会议主要讲讲以前办理工作的问题和对今后办理的意见。从我们各主任分工联系代表和平时代表反映的情况看,去年的代表建议办理工作中也存在一些问题和不足,需要在今年的工作中加以改进和强化。一是“重答复、轻落实”的问题。个别承办部门在接到代表建议后,没有认真研究代表提出建议的确切意图和想法,没有真正下到基层、深入现场了解情况,有针对性地制定落实措施,而把建议办理工作当作书面答复代表、争取代表签署“满意”的过程。在代表签署“满意”意见后,就认为代表建议办理结束了,但在后续落实中却走了样,有的问题依然如故,应该说是解决实质性问题不够,严重挫伤了代表的积极性。如“关于取消或搬迁张家沟马路市场的建议”(2012年32号、2013年27号、2014年21号),从市十七届人大二次会议开始,人大代表连续3年提出此建议,而到现在也没有解决。对于这样的代表连年提出、群众反响强烈的“老建议”,市政府不能只是强调客观原因,怕惹麻烦、瞻前顾后,而要下定决心、认真研究,采取措施及早解决,不能全部解决是否可以部分解决,从管理上想想办法。毕竟马路市场是严重的违法现象,一旦出了意外事故,后果不堪设想。或者就是眼前办不了,有个规划设想,分步实施,能够做到让代表理解了不再提了也可以。在去年政府的代表建议、批评和意见办理情况的汇报中提到,71件代表建议中,目前68件已办理完毕。在这68件建议中,其实很多都是“答复”完毕,而不是“办理”完毕,代表虽然碍于面子签了字,但其实是不满意的。有的部门甚至没有与提出建议的代表本人见面,而是委托代表所在镇街找代表签字,这是明显不负责任的行为。二是“重主办、轻协办”的问题。从掌握的情况看,对于个别联合办理的建议,少数牵头单位缺乏主动负责的精神,个别协办单位也有事不关己的态度,配合办理不力。有的代表就反映,涉及多个部门的代表建议,部门的同志在答复时存在推诿的情况,单单强调这个建议本部门自己完成不了,而没有从联合办理的角度,主动牵头或积极配合做好办理工作,也就是说协调推进、联合办理的力度还不够,没有真正形成办理工作的合力。这样的建议,各个承办部门之间要先通气,市政府要搞好协调,统一调度、统一把关,口径一致作出答复,而不应该是简单地告诉代表,“我这方面没有问题,别的家的事别的家管”。三是“重当年、轻往年”的问题。据统计,十七届人大二次会议至三次会议期间,人大代表建议转政府办理的有149件,而目前已解决或基本解决的只有51件,其余98件只是列入了办理计划或因政策原因无法办理,目前进展不大。究其原因,是对跨年度的代表建议跟踪督办不够,一些承办单位只重视当年建议的办理,而忽视了对历年来承诺要办理代表建议的继续落实,有些部门领导和经办人员变动频繁,交接不到位,对往年建议的分析和梳理不够,缺乏办理的连续性,致使同一条建议连续几年多次提出而一直未有效解决。从市十七届人大二次会议开始,市人大常委会实行了当年未办结建议结转下年的办法,目的在于更加尊重代表的权利,避免出现代表建议“一转了之”的情况。但从掌握的情况看,市十七届人大二次会议结转的16件跨年度建议,虽然都已经列入办理计划逐步实施,但目前只有10件已答复代表,其余均未年内向市人大常委会报告进展情况和答复代表。四是办理期限延迟。按照代表法和《市人大常委会代表建议、批评和意见办理办法》的要求,“承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内答复代表”。去年3月份召开代表建议转办会后,办理、答复期限按规定应为6月底前,但去年部分建议的答复时间推迟了2个多月,一直到8月份,承办部门才完成答复事宜。这就反映出这些部门对代表建议办理工作的重视程度还不高,没有把办理代表建议工作摆上重要位置,存在拖拉应付的问题。五是个别代表建议答复意见欠妥。如去年山广利等10名代表提出的第2号关于“港城大道最东端张家沟至黄水河路段进行整修”的建议答复意见是“该路段属于乡村公路,我们建议诸如此类管理权限在镇村一级的事项最好在镇级人代会上提出。”对于此答复意见,代表们认为,镇级也属于龙口市范畴,属于市政府职责范围,而且市政府就是要管好督导好基层政府为群众办事、为群众搞好服务。如果市级财政不支持,没有专门预算或考核,镇政府不作为,建议恐怕只能落空。再如栾吉良等3名代表提出的第64号关于“有效解决市境内高速路、牟黄路绿化带占用群众土地费用”等3件建议的答复意见是“市里正在进行摸底调研,待掌握情况后再研究制定补偿方案。”有参与市政府前期丈量等工作的代表就谈到,“该问题属于历史遗留问题,虽然情况比较复杂,但市政府和相关部门已经做了大量调查统计等工作,应该说是情况明了、问题清楚,只是存在是否需要统筹考虑或其他方面的问题。”今年兰高、石良等代表团又再次提出了此建议,对于这样一些连年提出,而又一直拖而不决的建议,市政府应引起足够重视并明确答复代表,避免出现稳定问题。
衡量代表建议办理工作做得好不好,不仅要看是否在规定的时间内做到件件有答复,更重要的是要看办理质量,看落实情况,看代表是否真正满意。因此,针对去年办理工作存在的问题,市政府及各部门要以更加负责的态度、更加有效的措施来改进自身工作,认真做好建议办理工作。围绕进一步提高代表建议办理质量,我认为可以从以下三个方面入手。一是强化责任落实。对交办下去的建议,市政府和各承办单位领导同志要高度重视,切实履行第一责任人的职责,亲自过问、亲自部署,对反映的情况、问题要深入了解、加强沟通,做到有人牵头、有人联系、有人跟踪。要按照“谁承办谁负责”的原则,对每一件建议都落实责任,纳入目标管理考核,保证建议按要求办理。各承办单位都要尽快制订方案,落实责任,积极研究解决办法,确保在规定期限内办理、答复。另外,具体经办人工作能力的强弱对办理结果有直接的影响,各承办单位要落实好工作效率高、有一定协调能力的同志担任建议经办人。二是强化沟通协调。有些建议内容涉及面广,综合性强,需要多个单位共同承办。对此,市政府要牵好头,进一步增强综合办理力量,督促主办单位与协办单位加强沟通联系,通力协作、共同办理,避免承办单位之间互相推诿。必要时,可以通过召开专题会议或联席会议,共同研究解决问题的办法,确保建议得到较好办理。主办部门要勇于担责,切实发挥好牵头作用,主动与协办单位进行协商;协办单位也要积极配合,在收到建议之日起一个月内提供会办意见。同时承办单位要加强同人大代表的联系沟通,及时听取意见、要求和想法。这里,还是提倡“三次见面”的工作办法,但重要的是要落实,不能只是停留在“说”上。群众路线要求我们机关干部深入基层,密切与群众的联系,作为承办部门如果连提出建议的代表都不能见面,又怎么能做到联系群众呢?三是强化跟踪督查。市政府要健全完善督促检查制度,建立和规范建议办理工作台账,加强跟踪办理,强化督促检查,促进办理工作,提高办理质量。对代表反复提了多次,承办单位也答复了多次,但目前依然没有解决的“老案”、“难案”,市政府务必引起高度重视,特别对于以前遗留下来的正在解决或列入计划逐步解决的建议,即所谓的B类建议,市政府要牵头督促承办单位按照当初承诺搞好跟踪办理,经常性地开展“回头看”,促进跨年建议的落实,不能出现“一转了之”的情况。另外,对C类建议,也就是那些因受条件限制或其它原因目前不能解决的建议和留作参考的建议,也要积极创造条件,争取列入办理计划早日解决。
下面说一下今年的代表建议情况。市十七届人大四次会议期间及会后,人大代表共提出代表建议、批评和意见69件,属于政府系统办理的有67件。其中,工交方面20件,城建环保方面11件,农林水利方面9件,文教卫生方面9件,财贸方面18件。这些代表建议,有些是多年提出而一直没有解决的,如绿化带补偿、马路市场占道等;有些是新情况、新问题,如并市公司待遇、财源建设等;有些反映的问题比较集中、涉及的面比较广,如道路整修、河道治理等;有些涉及到群众切身利益关注度比较高,如规范监控设施、加强桶装水监管等。因此,市人大常委会主任会议进行了研究,对今年的代表建议办理工作提出了一些新要求。主任会议认为,办理代表建议是市政府及部门的法定职责,如果不重视代表建议、不认真办理代表建议,不但是不作为,而且是不守法。市政府及承办部门要从推进依法治市、构建和谐龙口和践行群众路线的高度,充分认识做好人大代表建议办理工作的重要意义,进一步增强做好新形势下人大代表建议办理工作的主动性和自觉性。市政府要把贯彻落实市委人大工作会议精神,具体落实到代表建议办理工作中。下面,根据主任会议研究意见,就今年的代表建议办理工作提几点要求,重点是要按照去年市人大常委会重新修订的《代表建议、批评和意见办理办法》的要求,做好各个环节的工作。一要严格办理时限。建议市政府尽早召开办理工作交办会议,将建议转交承办部门。6月21日前,要求全部承办部门将办理情况答复代表。去年在答复时限上就出现了拖拉,今年要避免出现这种情况。二要明确办理要求。在交办环节,要由常委会人事代表工作室会同政府办公室共同确定具体承办单位。涉及单一工作、责任很容易分清的建议,可以交给部门办理,但政府要负主导责任,也就是说部门的办理和答复情况要能代表政府的意见;需要两个以上单位分别办理的,要确定分别办理单位,分别办理单位都是主办单位,需要两个以上单位会同办理的,要确定主办单位和协办单位;比较复杂的建议,请市政府分管领导亲自调度涉及的部门,落实责任分工,组织承办单位合力完成办理工作。在办理环节,要注重建议办理的实效。市政府要督促承办部门切实增强办理代表建议的责任意识,提高对建议办理工作的重视程度,以更加积极、严谨、务实的工作态度,办好今年的代表建议。市政府办公室要建立好今年的代表建议跟踪办理工作台账,按照“办完一件,销号一件”的原则,及时掌握办理情况,把好办理时限关。办结的建议要及时报送市人大常委会人事代表工作室存档、销号。在答复环节,要按照“三次见面”的要求,真正与代表见面。今年承办部门要确定一名分管的科级领导干部牵头做好代表建议办理和答复工作。答复代表时,要由承办部门和协办部门副科级以上职务的同志与代表见面,不要安排普通工作人员,以体现对代表的尊重和对建议办理工作的重视。从往年办理情况看,安排普通工作人员答复,有时间代表提出问题,得不到很好的回答,并且有些工作人员发牢骚,暴露了部门的内部矛盾和歪风,也让代表感到不受重视。对于确实无法办理的建议,也要明确答复代表,并做好解释工作,不要模棱两可,让答复看似办了,而实际没有办。三要做好重点建议办理工作。市人大常委会主任会议对今年的代表建议进行了综合分析,研究确定了5件事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益的建议作为重点建议,现一并转交。请市政府及有关部门重点研究办理。按照建议办理办法的新规定,这5件重点建议,要提交市政府常务会议研究,并确定具体的市级领导牵头办理,答复代表时,要由承办单位主要负责人与代表见面。四要做好跨年度建议办理工作。市人大常委会人事代表工作室对市十七届人大二次会议以来的建议办理情况进行了梳理汇总,需要今年进行跨年结转的有51件,其中二次会议需要结转的18件,三次会议需要结转的33件。这些建议,市政府也要继续抓好跟踪调度,直至办理完毕,销号结束,并及时向市人大常委会和代表报告进展情况。对于答复代表解决却因情况变化导致不能解决的,要以书面形式向市人大常委会说明情况,并向代表说明原因。请市政府办公室把这些建议也纳入台账,实行销号管理,办完一件,向人大反馈办理情况,予以销号。
为了共同做好代表建议办理工作,常委会制定了详细的督办、视察、宣传工作计划,市政府及各部门要认真配合,共同完成。3月份,市人大常委会将制定常委会领导分工督办意见,落实督办责任。4月份,各副主任将到承办部门,了解办理计划;5-7月份,各副主任不定期进行督办;8月份,集中宣传、视察代表建议办理情况;9-11月份,各副主任按分工继续督办,并通过集中联系人大代表,了解代表对建议办理工作的意见和建议,督促答复事项的落实;12月份,常委会会议将听取审议办理代表建议情况的汇报。会后,市政府要尽快落实好部门的办理责任,指导部门制定好建议办理工作计划和措施,确保今年的建议办理工作再上新台阶。


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