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赵刚同志在全市人大工作会议上的讲话

时间:2016-02-27 16:40:00
各位代表、同志们:
2015年,是加强县乡人大工作和建设的重要一年。中央、省委和烟台市委分别召开专题会议对加强县乡人大工作作出了新指示,提出了新要求。按照会议要求,下面向大家作以简要传达,主要概括为四个方面。
一、更加强调重视基层人大的地位。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求,为我们指明了方向。2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号),这是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对人大工作的高度重视,体现了我们党毫不动摇坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度的信心和决心。2015年9月15日至16日,全国人大常委会办公厅在北京召开了加强县乡人大工作和建设座谈会,张德江委员长发表重要讲话,对贯彻落实中央18号文件作了思想动员和行动部署。山东省委认真学习贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的一系列决策部署,召开省委常委会议进行专题研究,在深入调查研究的基础上,制定出台了《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》。11月9日至10日,省委省人大在济南召开了全省县乡人大工作座谈会,全省的县(市)委书记、人大主任参加了会议。姜异康书记作了重要讲话,对贯彻落实中央18号文件和省委17号文件提出了具体要求。中央和省委就加强县乡人大工作和建设专门召开会议、出台文件,这在全国和省人大历史都是首次,充分说明了中央和省委对县乡人大工作和建设的高度重视,标志着县乡人大工作和建设步入了重要发展时期,同时也对我们今后的工作提出了更高的要求。
二、更加强调重视基层人大的职能作用张德江委员长在加强县乡人大工作和建设座谈会上的讲话中强调,宪法法律赋予县乡人大许多重要职权,包括监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等。依法行使职权,是人民的重托和期待,是宪法法律的要求,是县乡人大义不容辞的责任。指出了当前一些县乡人大存在行使法定职权不到位、会议质量不高、职能偏移职责错位等问题,要求各级把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置,全面提高基层人大工作水平。一是要依照法定程序按期举行县乡人大会议(县级人代会每年至少举行一次,每次会期不得低于两天,有选举任务要适当延长;镇人代会每年一般举行两次,每次不得少于一天,有选举任务时要适当增加;县级人大常委会每两个月必须举行一次,镇人大主席团会每季度必须举行一次,研究有关事项。),健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容,努力提高会议的针对性、实效性和权威性。二是要正确把握和加强人大监督职能。县乡人大没有地方立法权,依法实施监督是最主要的经常性工作。加强和改进监督工作,对于县乡人大来说,不仅是职责所在、使命所系,而且大有可为、大有作为。因此,县乡人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督,确保法律法规得到有效实施,确保“一府两院”的行政权、审判权、检察权得到有效监督。这是全面依法治国的重要内容,也是维护宪法法律权威的内在要求。要确定好监督工作的切入点,解决好“监督什么”的问题;要把握好监督工作的“度”,解决好“监督为什么”的问题;要运用好监督工作方式方法,解决好“怎么监督”的问题。三是要依法讨论、决定重大事项。中央18号文、省委17号文、烟台市委2号文在总结实践经验的基础上,都对讨论、决定重大事项提出了新措施新要求。要求各级组织要增强依法执政观念,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志,县乡两级政府重大决策出台前要向本级人大报告;人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定。上级文件还提出,地方人大根据法律规定,结合地方实际,可以制定具体办法,进一步明确重大事项范围,包括加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。四是要认真做好人事选举任免工作。关键是要坚持好党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为基层国家机关的领导人员。要尊重和支持人大及其常委会依法行使职权,认真对待和研究人大代表和常委会组成人员对有关人选提出的意见,尊重人大选举、表决结果。要按照《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》,认真做好有关工作,通过实行宪法宣誓制度,增强被选举、被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。
三、更加强调重视基层人大组织机构建设。张德江委员长在讲话中指出,县级人大常委会是最基层的人大常委会,乡镇人大是最基层的人民代表大会。县乡两级人大是夯实人大工作基础、发挥人大制度功效、提高人大工作整体水平的重要抓手。广大人民群众对人民代表大会制度的信心,往往也来自于直接感受县乡两级基层人大的工作和功效。因此,各级都应当关心和支持县乡人大的工作和建设。上级文件在加强县乡人大组织建设方面也提出了许多新的重要举措。一是要求县级人大常委会主任实行专职配备,以便能够把主要精力放在做好人大工作上,有利于加强县级人大工作和建设。二是要求适当增加县级人大常委会组成人员名额,进一步优化组成人员结构,并将专职组成人员比例提高到60%以上,以进一步扩大有序政治参与,更好地保证县级人大常委会依法履职。三是要求进一步健全县级人大组织机构。新修改的地方组织法和省委17号文明确规定,县级人大根据需要,可以设立法制(内务司法)、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村等专门委员会,同时要配套设立相应的工作机构,加强县级人大工作力量和能力建设。四是要求加强街道人大工作机构建设。新修改的地方组织法明确规定,不设区的市的人大常委会可以在街道设立工作机构。这就明确了街道人大工作机构的法律地位。五是要求积极发挥乡镇人大主席团和主席、副主席作用。新修改的地方组织法,充实了乡镇人大主席团的工作职责,明确了乡镇人大闭会期间工作由谁组织、如何开展。同时,提出了乡镇人大主席专职化的要求,为乡镇人大工作的有效开展提供了组织保障。
四、更加重视基层人大代表发挥作用。张德江委员长、姜异康书记都在讲话中强调了基层人大代表的重要作用。指出,在我国、我省各级人大代表中,县乡两级人大代表占各级人大代表总数的95%左右,是密切联系人民群众、做好人大工作的基础和主要力量。中央18号文件和省委17号文件等都对依法选好县乡人大代表提出了明确要求。文件指出,地方党委要加强对县乡人大换届选举工作的领导。要严格把握代表人选标准,加强人选考察审查工作,严格依法按程序组织好选举工作,切实把好代表政治关、素质关、结构关。在此基础上,要将做好人大代表工作、发挥人大代表作用,作为基层人大的经常性、基础性的任务,抓实抓好。要进一步健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的渠道,充实代表联系群众的内容,推动代表联系群众工作制度化、规范化,真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。要求各级国家机关加强同人大代表的联系,通过多种形式和渠道及时准确地了解代表们的所思所想和意见建议。要通过认真办理代表议案建议、保障代表活动经费、加强代表培训工作等措施,支持和保证代表依法执行代表职务,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。同时,也对人大代表提出了要求。要求各级人大代表要自觉接受人民监督,定期向原选区选民报告履职情况;珍惜人民赋予的权力,严格依法执行职务,模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,在群众中、在社会上树立良好的形象。要求县乡人大探索完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制,加强对代表日常履职行为的监督。要求县乡人大积极推进信息化建设和电子表决的运用,及时发布人大工作信息,增强人大机关、人大代表与人民群众的交流互动,为代表提供履职服务。


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