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韩世军同志在全市人大工作会议上的讲话

时间:2016-02-27 16:41:00
同志们:
这次全市人大工作会议,是市委决定召开的,主要是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,贯彻落实中发〔2015〕18号文件和上级党委关于加强县乡人大工作和建设座谈会精神,就加强我市人大工作和建设进行部署。下面,我就去年以来人大工作和今后一个时期如何加强人大工作和建设,简要谈几点意见。
一、围绕全市大局,依法履职取得新的成效
去年以来,市人大常委会紧紧围绕市委“一五五七”工作思路,依法履行人大工作职责,与“一府两院”一条心一股劲推动市委重大决策落实,为全市改革发展稳定作出了重要贡献。一是监督工作扎实有效。高度关注经济发展,开展了对计划预算、审计、“两税”、外经贸、市场监管等工作的监督,促进全市经济平稳运行。高度关注民生事业,开展了水环境治理跟踪专题询问,对抗旱节水工作进行了视察,听取审议了大气污染防治工作情况,对农村水利基础设施建设、失地农民、石材整治情况进行了专题调研,推动了民生热点问题改善。二是代表作用充分发挥。突出代表主体地位,深化人大代表“尽职责、比奉献、树形象”主题实践活动,开展“双联双向沟通”、“民情绿色通道”等活动,有效激发了代表履职尽责的积极性。突出代表建议落实,搞好协调调度,代表建议办理的落实率和满意率进一步提高。突出代表能力培训,组织全市各级人大代表进行了集中培训,有效提升了各级代表的履职水平。三是自身建设不断加强。重视思想政治建设,以开展“三严三实”专题教育为主线,常委会思想、组织、作风建设得到进一步加强。重视组织机构建设,增设了预算工作机构,为常委会依法履行职权提供有力保障。重视工作制度建设,在监督工作、建议办理、与“一府两院”工作联系、代表联络等方面实施了一些新制度,有效实现了人大工作创新发展。市人大常委会的各项工作得到了上级的充分认可,去年召开的省加强县乡人大工作和建设座谈会上,书面印发了我市人大工作典型经验做法。市人大常委会也成为烟台市唯一一家县级省人大工作理论研究会理事成员单位。成绩的取得,是在人大党组的领导下,常委会组成人员和全市各级人大代表共同努力的成果,对市人大常委会和全市各级人大代表的工作,市委是满意的,社会各界也是充分认可的。在此,我代表市委向大家表示衷心的感谢!
二、依法行使职权,推进人大工作与时俱进
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战阶段,也是龙口继往开来、全面跨越提升的关键阶段。市委十二届七次全会审议通过了《中共龙口市委关于制定龙口市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确了“实现一个目标、创建两型城市、打造三支队伍、用好四个抓手、建设五大龙口”的总体工作思路。“实现一个目标”,就是实现提前全面建成更加公平、更加和谐、更高水平的小康社会,在全省县域率先基本实现现代化的总目标。“创建两型城市”,就是创建资本密集型和技术密集型城市。“打造三支队伍”,就是打造敬业创业的企业家队伍、锐意攻关的创新人才队伍和奋发向上的党员干部队伍。“用好四个抓手”,就是用好党的建设、依法治市、文明城市创建、营商环境优化四个抓手,实现党员队伍素质显著提高,全民法治意识显著增强,全社会文明程度显著攀升,亲商诚信氛围显著浓厚。“建设五大龙口”就是建设“实力龙口”、“幸福龙口”、“生态龙口”、“文化龙口”、“法治龙口”,推动龙口各项事业实现新的更大跨越。
“一二三四五”的总体工作思路,是“十三五”时期我市科学发展的新蓝图、率先发展的新坐标、人民群众的新期待。作为权力机关的人大,更应该有时不我待、舍我其谁的责任感和使命感,不折不扣落实中央和各级党委的决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,更好地服务全市经济社会发展和民主法制建设。
(一)依法选好市镇人大代表,夯实人大工作基础。今年下半年,人大换届工作将正式启动,这是关系全局的一项重要政治任务,选好人大代表是确保换届选举成功的关键。各级党委要切实加强党对换届选举工作的领导,周密部署换届选举工作,确保换届选举工作在党的集中统一领导下依法有序进行。党委组织部门要承担代表候选人考察、审查工作责任,对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况进行综合考察,对考察结果负责。市人大常委会要切实担负起代表选举工作的组织责任,指导和监督市、镇选举委员会依法履行职责,确保选举严格依法按程序进行。要严格代表候选人身份认定,把好代表候选人的“入口关”,推动代表结构进一步优化。提出代表候选人初步建议人选,应当征求市人大常委会党组、乡镇人大主席团的意见。市、镇人大要主动协助党委做好工作,推荐履职优秀的代表参加连选。纪检监察部门、公安机关、司法机关要从严落实上级关于严肃换届纪律的各项规定,坚决查处选举中的不正之风和腐败问题,依法追究破坏选举行为的法律责任。
二)依法决定重大事项,保证改革发展稳定任务的贯彻落实。讨论、决定重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。市、镇政府要切实增强依法执政观念,着手制定重大行政决策程序具体规则,凡事关改革发展稳定的重要事项,法律法规规定应该通过人大及其常委会讨论决定的事项,必须依照法定程序提交本级人大及其常委会讨论决定,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。市、镇人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定。同时,要根据法律规定,结合工作实际,不断完善并进一步明确重大事项范围,及时将民主法治建设的重大措施、区域发展总体规划、项目建设、“三农”工作、文明城市创建、社会治理、优化环境等内容纳入重大事项监督范围。人大讨论决定重大事项,事关改革发展大局和群众切身利益,必须在党委统一领导下进行,在作出有关重大事项决定前,要向同级党委汇报,取得党委同意后再作出决定。
(三)进一步增强监督实效,促进各级依法行政和公正司法各级人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实施正确监督、有效监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、司法权得到正确行使。要紧紧围绕党委中心任务开展人大监督工作,选择事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,作为加强监督的切入点、突破口,切实加大对有关部门工作的监督力度,促进各项工作的顺利开展,积极回应人民群众和社会关切。要充分发挥人大推进“依法治市”的监督作用,重点围绕促进依法行政、公正司法开展有效监督,切实解决个别执法部门、执法人员执法不公、违法办事等问题。要积极探索和改进监督方式,健全执法检查、听取审议工作报告的工作机制,加强规范性文件备案审查工作,坚持专题询问常态化并积极探索质询、工作评议等方式加强监督,推动监督工作由程序性向实质性转变,不断增加监督实效。要通过监督发现问题,分析原因,认真督促解决,努力使监督工作达到党委满意、政府欢迎、部门支持、群众高兴的最佳效果。
(四)依法做好选举任免工作,为全市经济社会发展提供坚强组织保障。党管干部是坚持党的领导的一条重要原则,依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项法定职责。党委提出国家机关组成人员人选时,应当及时向市人大常委会党组、镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见建议。对决定提请罢免、撤职的人员,在提请表决之前,也应说明有关情况。要规范和完善人事选举和任命程序。要保障人大代表和常委会组成人员的知情权,规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序。通过采取任前法律知识考试、供职发言、任职表态、颁发任命证书、向宪法宣誓、作述职报告等形式,增强选举和任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。要加强对人大选举和任命人员的监督,可以采取在市人大常委会会议上对选举和任命的“一府两院”工作人员履职情况进行评议等方式进行监督,促其进一步增强法制观念和公仆意识,为人民掌好权、用好权,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(五)扎实做好代表工作,为人大代表执行职务提供服务保障。要认真抓好代表的学习培训和教育,提高代表素质,增强代表职务意识和履职能力。要创新和规范代表活动方式,积极组织代表开展执法检查、评议、联系群众等活动,扩大代表参与活动的范围,支持代表依法执行职务。要保障代表的知情权,为代表审议各项报告和议案提供信息、创造条件。各级党委、人大、政府和“两院”都要加强同人大代表的联系,听取代表意见,努力改进工作,并为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。要高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作,建立承办责任制,将办理工作纳入全市机关岗位目标责任制考核,确保代表建议件件有回音、事事有着落。要依法将市、镇人大代表活动经费列入本级财政预算并予以保证。要强化对代表履职的监督,通过健全代表述职评议制度、建立不称职代表退出机制等措施,教育和督促代表珍惜人民赋予的权力,严格依法执行职务,模范遵守宪法法律,自觉遵守社会公德。
三、切实加强人大自身建设,不断提高履职能力和水平
(一)要加强思想政治建设。各级党委要始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程,支持和保证人大及其常委会与其他国家机关独立负责、协调一致开展工作。各级人大要自觉接受同级党委的领导,紧紧围绕地方党委中心任务依法行使职权,积极开展工作。市人大常委会党组要在人大工作中发挥领导核心作用,镇街人大负责同志要自觉增强党的观念,严守政治纪律和政治规矩,认真执行请示报告制度,确保在党的领导下开展人大工作。在这里,我想强调一下人大代表自身建设。各级人大代表要不断提高自身素质,端正思想认识,不仅要把代表当成一种荣誉,更要履行好代表应尽职责,充分发挥好在推动发展、维护稳定和为民办事中的模范带头作用。要努力树立好社会形象,模范遵守宪法和法律,自觉维护法律尊严。同时,还要宣传和带动周围群众共同遵纪守法,按法律规定的方式和方法办事。
(二)要完善人大机构设置。根据有关法律规定和各级党委文件精神,适当增加人大常委会组成人员名额。要探索建立常委会组成人员专职化制度,优化常委会、专门委员会组成人员知识和年龄结构,增加经济、法律、社会管理等方面知识层次较高、年富力强的人员数量,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。相关部门要根据工作需要和实际情况,加强市、镇人大工作理论研究机构建设和人员配备,促进人大工作理论研究和工作创新上水平;市人民代表大会要完善相关专门委员会,并对应配齐常委会工作机构,不断加强工作力量和能力建设。同时,要配齐街道人大工作机构专职工作人员,并在高新区设立人大工作室,作为市人大常委会的派出机构,协助人大常委会开展监督、选举、组织代表活动等工作。
(三)要抓好干部队伍建设。各级党委、有关部门要重视人大干部队伍建设,把人大干部的培养、选拔、任用纳入干部队伍建设总体规划,选派政治坚定、经验丰富、具备专业知识的干部充实到人大干部队伍中来。按照上级规定,新任命的镇党委书记不再提名兼任镇人大主席,已由镇党委书记兼任人大主席的,结合镇领导班子换届予以调整。市人大常委会主任、副主任以及转到人大工作的常委会、人大专门委员会专职委员,不占用人大机关的编制,在市编制总量内单列管理,对于已经安排行政职务和占用人大机关编制的,应结合设置人大专门委员会一并进行调整。要有计划地安排人大干部同党政部门、司法部门之间的双向交流。要采取外出学习、邀请各方面专家授课等方式,组织人大干部培训交流,不断提高人大干部思想理论水平和业务素质。
(四)加强对人大工作的考核和督导落实。要把人大工作纳入总体工作布局,按照上级要求纳入到全市岗位目标责任制考核大盘子中。要注重工作落实,在人力、物力、财力等方面“开绿灯”,特别是基层人大要确保依法做好程序内的工作,保证有人有精力干好人大的事宜,真正让上级的要求落实在最后一公里处,让民主能够通过我们的工作真正接好地气,让代表的作用真正发挥出来,切实推动我市人大工作再上一个新的台阶。
各位代表、同志们,面对新形势、新任务,需要全市上下团结一心、共谋发展,需要各级班子同心同德、奋力开拓。让我们牢记使命,不负重托,团结进取,扎实工作,为建设实力、幸福、生态、文化、法治的新龙口而努力奋斗!


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