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赵刚同志在人大常委培训会议上的讲话

时间:2016-06-02 15:21:35
    我讲两方面问题。
    一、简要回顾过去一年的工作
    一年来,全体常委会组成人员始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,依照宪法和法律赋予的神圣职责,紧紧围绕全市工作大局行使职权、开展工作,圆满完成了各项任务,全市人大工作迈上了新台阶,开创了新局面。围绕助力经济社会发展,常委会积极发挥人大职能作用,服务企业发展,优化经济环境,推动依法治市;围绕解决民生热点问题,常委会进一步强化监督职能,通过促进农业增效农民增收,推进水环境、大气环境持续改善,让发展成果更多惠及群众;围绕发挥人大代表作用,常委会不断强化服务引导,丰富代表活动,突出建议办理,为代表履职提供了有效保障;通过抓基层基础、抓工作实效、抓学习提高,常委会自身建设也得到了不断加强。回顾过去一年的工作,常委会自身也实现了三个转变。一是重权力向重责任的转变。作为常委会组成人员,大家在正确看待手中权力的同时,更加注重肩负的责任。从年底考勤情况看,绝大部分同志出勤率都能达到100%,审议时,越来越多的同志提出更多有参考价值的意见建议,这些都说明,我们的常委们思想境界越来越高了,责任意识也越来越强了。二是重荣誉向重履职的转变。去年,市人大一共开展了包括专题询问、视察、执法检查、专项调研在内的各类监督活动12次,同志们分属于不同的工作领域,每次活动,都能服从安排,有针对性地参与其中。有的还积极担负起社会责任,自行组织颇具社会效益的调研活动,配合人大有效发挥监督职能。三是重形式向重实效的转变。大家能充分发挥自身优势,尽心尽力地履行常委职责,调研时积极参与、认真细致,审议时踊跃发声、针砭时弊,特别是在发展经济、维护稳定方面都能尽力而为、争当表率,在为民办事、为民代言方面量力而行、积极作为。通过在座各位的正面引导和示范带动,人大代表这个大群体也发挥出了越来越重要的作用。去年,在市纪委组织的全市效能机关评议中,人大办名列全市第二名,也更加印证了这一点。
    尽管我们在过去的一年取得了一些成绩,但我们的工作仍然存在短板和不足。就工作方面讲,服务大局、依法监督、代表工作等还需进一步加强;就常委会的整体履职水平而言,还有进一步提升的空间;从常委个人的履职效果来看,仍然还有不尽人意的地方,等等。这些问题,需要我们在今后的工作中认真探索,不断改进。
    二、关于今年的工作
    (一)要正确认识加强人大工作和建设的重要意义
    党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新要求。全国人大常委会委员长张德江、山东省委书记姜异康,分别在全国、省人大召开的加强县乡人大工作和建设座谈会上作了重要讲话,各级单位都专门出台文件,明确提出了当前加强县乡人大工作和建设需要把握的重点任务和具体要求。新形势下,人大的任务越来越重、要求越来越高,而县乡人大更是巩固党的执政基础,协调推进“四个全面”战略布局,特别是全面依法治国任务的基石和堡垒,我们深感责任重大。2016年是“十三五”规划的开局之年,也是加强县乡人大工作和建设的重要一年,我们作为常委会组成人员责任在肩、义不容辞。在新的历史起点上,大家要依法履职,更要有效履职,扎实做好人大常委会的各项工作,切实发挥好人大的职能作用。希望大家认真学习领会,全面贯彻落实。
    (二)今年的常委会工作分工情况及主要工作安排
    3月3日,常委会第56次主任会议研究通过了今年的常委会工作分工。简要向大家通报一下。
    1.常委会领导分工情况。我主持常委会全面工作;吕卫东同志分管人事代表和宣传工作,联系龙港和东江人大;张之建同志分管内务司法和信访工作,联系石良、兰高和下丁家人大;吴小平同志分管教科文卫工作,联系东莱、新嘉人大和党群口代表组;初元民同志分管财经、预算工作,联系诸由、七甲人大和经贸口代表组;林涛同志分管城建环保工作,联系北马、芦头人大;郑祖纯同志分管农业农村工作,联系徐福、黄山人大、财贸和农口代表组。吕仁华主任协助分管财经、预算、农业农村方面工作;徐良希主任协助分管内务司法、新房和教科文卫方面工作;曹承波主任协助分管城建环保和交通方面工作,指导联系市重点项目裕龙岛工程。
    2.常委会议事组分工情况。今年常委调整为24名。根据委员的调整,议事组分为人事代表、内务司法、社会事业、财政经济、城建环保、农业农村6个组,成员也作了相应调整(分工意见已印发大家,就不具体说了)。
    3.专委会设立情况。根据中央18号文件、省委17号文件精神及烟台、龙口市委要求,为进一步加强我市人大组织机构建设,经常委会党组研究,提报市委常委会批准,决定设立城建环保、农业农村2个专门委员会,并在市十七届人大五次会议上,设立通过了这2个专门委员会。按照地方组织法规定,其主要职责是:1.审议大会主席团、人大常委会及其主任会议交付的有关议案;2.审议大会主席团交付的有关报告并提出审议报告;3.研究拟定属于本级人大及其常委会职权范围内,与专门委员会有关的议案,提请代表大会会议或常委会会议审议;4.协助人大常委会开展有关法律监督和工作监督;5.具体组织实施常委会有关执法检查工作,对属于人大及其常委会职权范围内,与专门委员会有关的问题进行研究、检查和调查,并提出建议和意见;6.依法享有地方立法权的地方人大的专门委员会根据本级人大常委会的立法计划,组织或参与有关地方法规的起草、修订和审议。我们县级没有立法权,烟台市作为地级市主要享有城建、环保、历史文化保护三个方面的立法权,我们作为县级人大常委会和专门委员会的组成人员要积极参与烟台市的立法活动。下一步,按照常委会的总体部署,新成立的两个专门委员会要与相关议事组一起,共同开展调研、审议等工作。其中,城建环保委员会今年要对人代会期间提出的《关于制定我市城乡总体规划的议案》进行调研、监督落实。
    4.主要工作安排。今年,市人大常委会要深入学习、全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻中央、省和烟台市县乡人大工作会议精神,按照“围绕中心、服务大局、贴近民心、探索创新”的工作思路,不断开拓进取,扎实工作,发挥好人大工作在促进全市经济社会发展中的作用。一是围绕全市工作大局,紧扣“一五五七”总体工作思路,积极参与中心工作,全力推动市委决策部署落实。二是围绕增强实效,进一步明确监督重点,不断完善调研制度,探索改进监督方法,推动人大监督工作再上新水平。三是围绕发挥主体作用,加强对基层人大的联系和指导,丰富代表活动,改进代表建议办理工作,为代表履职提供服务保障。四是围绕加强自身建设,积极组织培训、调研活动,加强信息化建设,不断提高人大及常委会履职能力和水平。2016年常委会工作要点已印发给大家,具体的工作安排这里就不再重复了。
    (三)如何做好今年的人大常委会工作
    人大是国家权力机关,人大常委会是人大的常设机关,在人大闭会期间,行使宪法和法律赋予的职权。作为人大常委会组成人员,代表了全市240名人大代表履行监督重任,可以说他们是人大的常务代表,这些人作用发挥得如何,直接关系到人大常委会工作甚至全市人大工作的成效。为更好地开展常委会工作,在这里给大家提几点要求:
    一是注重学习提素质。韩书记在3月9日的市委常委扩大会上指出,要突出学习的持久性、全面性、针对性和紧迫性,这四点要求非常值得思考。作为人大常委会组成人员,我们开展工作的主要依据是法律,法律是我们行使监督权,衡量“一府两院”工作是否到位的主要标准,这就要求我们要把法律学习好、研究透。一方面,要积极学习人大常委会的工具法。法无授权不可为,法定职责必须为。《宪法》是我们的根本大法,规定了人大常委会的15项权利;《监督法》规定了人大常委会14项权利,对开展监督工作提出法律要求;《预算法》、《审计法》、《城乡规划法》等也都分别对人大常委会日常工作提出了详细要求,这些法律是我们的开展工作的标尺,大家除了参与常委会要求的法律学习活动外,还要积极组织自学。另一方面,要积极学习被监督部门和事项涉及的法律法规。实践证明,只有做到对相关法律法规心中有数、如数家珍,开展工作才能思路清晰、方向明了,达到事半功倍的效果。这就要求我们,在开展工作前,要先把理论知识、法律知识武装好,避免工作浮在表面,确保工作取得实效。
    二是日常履职要到位。人大常委会是我们的活动载体,我们24个人作为龙口市60多万人民行使宪法和法律赋予职权的最高代表,与全市核心工作、重点工作的距离更近,接触更深,为民代言的机会也更多。这种得天独厚的条件是法律赋予的,是人民交付的,是常委会直接提供的。意思就是,法律和人民让我们具备了履职的资格,常委会为我们提供了履职的平台,我们就要严格要求自己,树立履职意识,要有优于一般人大代表的作为。同志们在肩负各行业发展重任的同时,要正确处理好本职岗位与常委履职的关系。从某种角度讲,人大常委会的地位作用更重要,因为我们是代表所有人大代表行使职权,审议、监督都是具有法定性、权威性和群众性的,不能简单地认为少一个两个人,会议照开无所谓。结合大家的实际情况,常委会也统筹考虑了历次活动时间、形式和内容,每次调研、执法检查、视察活动也都根据各位的行业特点,作了单独安排,特别是俩个月一次的常委会会议,一般都安排在当月下旬,会期一般是半天,方便大家分配时间。作为常委会组成人员,没有特殊原因必须按时参加,如遇特殊情况要按程序提前请假,便于常委会统筹考虑,要表现出应有的组织纪律性。另外,常委会会议召开前3天,人大办会把会议需要审议讨论的文件提前送达各位手中,大家要抽出时间,沉下心来,反复阅览,认真研究,保证在会议审议阶段提出有建设性的、有价值的意见建议,不要光说一些蜻蜓点水的表面话、套话,发言要踊跃,对主题属于相关议事组的常委要作深度发言,其他同志也要作好补充发言,要用负责任的心态和“挑剔的眼光”看待会议通过的每项内容,切实提高会议审议质量,保证会议的严肃性。
    三是率先垂范不落伍。常委是代表的核心层,责任更重,要求更高。在各行各业里大家是领头羊,在人大代表这个群体里大家是排头兵,作为常委会组成人员,这是种荣誉、也是光环,但更是使命、是担当,希望每个人要正确看待肩负的责任,在各方面工作带个好头,共同推动人大工作不断提升。要在代表主题实践活动中作表率,结合岗位特点高标准落实活动要求,承诺办的实事要办到、要办好,虚心接受群众监督,服从代表团调度管理;要在履行代表职责方面当先锋,主动关心社会热点问题,主动参与社会事业,经常深入基层,准确把握舆情动态,保证每月信息提报的质量;要在争当行业标兵上作典型,带头弘扬正气,倡树新风,维护社会公平正义。要按照市委“发展稳定当先锋,干事创业立新功”的要求,树立“先行”观念,一般代表能想到的我们要先意识到,一般代表应该做的我们要先做到,要事事考虑在前、事事冲锋在前,树立“先锋队”的形象,赢得代表和群众认可。
    四是遵纪守法作表率。根据宪法要求,人大常委会是具有法律性质的机构,有责任监督宪法、法律的执行情况,监督“一府两院”的工作。我们作为监督的主体,在行使监督权的同时,更要有先进的法制观念,系统的法律知识体系,先做一名知法、懂法、守法公民。我们要在思想上破除两种错误观念:一是人大代表的头衔是个人行为的挡箭牌和“保护伞”。人大代表是一支讲政治、讲原则、讲规矩的队伍,那些知法犯法、以身试法,不断挑战法律权威的人大代表,人大不会纵容。二是人大代表的职权是通行证,是搞小动作的政治依靠。权力是把双刃剑,用的对了是应当应分,用的不对必定伤人伤己,人大代表所谓的特权,都是宪法和法律赋予的权利,不要妄想这种特权是垫脚石,或是获取某种利益的捷径,希望大家都能在遵纪守法的前提下,正确利用代表权力,真正作一名法律的践行者、法律知识的宣传者和法治龙口的建设者。
    五是工作创新出亮点。今年,我们提出了“围绕中心、服务大局、贴近民心、探索创新”的工作思路,其中,探索创新是推动我们人大工作不断取得新成效的关键。我说的探索创新是立足于实际的创新,是在法律框架内的创新,是在人大工作框架内的创新。要达到以创新带动工作的目的,就要做好几个方面的结合:一是做好创新与工作实际的结合。要善于理顺工作头绪,在积累实践经验基础上,总结规律,提炼精华,形成更先进的理论指导和制度机制,这是一种创新。二是做好创新与人大特色的结合。人大工作虽然强调法律性、制度性和程序性,但对人大活动的开展提出了更高要求,就是要在确保严肃性前提下,搞出特色、搞出新意、搞出效果。大家都要开动脑筋,一方面是在自己分工的领域搞创新,另一方面是对整个人大常委会的工作创新提出好的意见、建议。三是做好创新与时代特点的结合。时代在变化,社会在发展,我们人大工作也应与时俱进,适应新形势的发展要求。比如,连续两年开展的专题询问活动,就是根据经济发展的不同阶段对监督形式作出的适当调整,今年要搞的安全生产专题询问,也是结合当前社会热点,对监督形式的再实践,同时,我们还要探索质询、评议等其他的监督方式。总而言之,不论是哪种创新,都需要集体智慧的支撑,需要我们以一种敢于尝试、乐于探索的态度对待日常工作,不断提出新想法新思路,在探索创新的过程中推动人大工作再上新水平。
    六是调研工作要深入。毛泽东同志说过,没有调研就没有发言权。习近平同志在2011年11月16日中央党校秋季学期入学典礼上作了《谈调查研究》重要讲话,提到当前部分领导干部中存在不重视调查研究,不善于调查研究,“伪调查研究”等实际问题。今天,发给大家的学习资料就是毛泽东同志在1930年根据寻乌调查所得作的一篇调研报告,这篇报告数据详实、内容丰富,非常具有参考价值。希望大家能认真学习,深刻领会毛泽东同志扎实细致、求真务实的调研精神,在今后的调研工作中认真对照,加以改进。作为常委会组成人员,每月一条信息、每年一篇调研报告的“两个一”要求今年还要继续落实。落实的同时,要更注重质量。特别要抓好两方面的调研工作:一是规定动作要抓持续、抓深入。监督议题涉及的调研要继续向“深、精、实”转变。首先,调研态度要端正,要提前“备好课”,相关法律法规、工作职责等要学深弄透,不能当“门外汉”;调研过程中,要注重多种形式相结合,除了走访、座谈、实地察看现场,调查问卷、视频再现、外出考察等方法也可以适当采用。总之,目的就是真正把问题找准,提出有建设性的意见建议,推动相关工作。二是自选题目要抓自觉、抓质量。大家可以利用行业特点、岗位特色,在自己的工作范围内、业务范围内,自立题目,提交一份有质量有内容的调研报告,4月份大家把题目报上来,10月底以前必须完成。
    同志们,2016年是全面加强县乡人大工作和建设的关键一年,相信在市委的正确领导下,在各位常委成员的大力支持下,在各级人大代表的共同努力下,今年的全市人大工作一定会再上一个新的台阶。


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