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赵刚同志在烟台市人大主任座谈会上发言

时间:2016-06-02 15:32:24
务实 创新 规范 提升
推动人大工作与时俱进完善发展


龙口市人大常委会主任  赵刚
 
    近年来,龙口市人大常委会在烟台人大的指导下,认真贯彻落实上级要求,围绕提升县乡人大工作实效,发挥好推进民主法制建设、保障宪法和法律实施的“前沿阵地”作用,进行了积极探索,实现了人大工作的与时俱进创新发展。下面,将近年来的一些工作体会向各位领导同仁作以简要汇报。
    一、监督工作重点抓“实”,确保人大监督职权履行到位
    依法实施监督是县乡人大最主要的经常性工作。我们每年都要开展10余项监督,包括审议、视察、执法检查、专题询问、专项评议等。但是怎么才能监督出效果,真正达到推动工作、保障宪法和法律有效实施的目的?经过这些年的探索,我们认为,就是要在“实”上狠下功夫,察实情,说实话,办实事,抓落实,才能真正有实效。一是随机抽样确保“样本实”。从2013年开始,我们就一改过去政府提供什么我们看什么的“盆景式”监督,运用“随机抽样法”来确定调研或视察、执法检查的现场,有效避免了以偏概全、一俊遮百丑,为准确掌握实情、找准问题提供了保障。二是视频再现“用事实说话”。过去审议、视察的过程一般都是文字表述、口头表达,说完就完了,影响力不大。为此,我们将“现代化武器”运用到前期调研中,每名工作人员配备一台专业视频设备,调研过程中随时录制现场实况,或在一些特殊情况下暗访式拍摄问题现场,制成影像资料,审议、询问时通过视频再现“摆事实”,有效增强了说服力和“震慑力”。如,我们连续两年搞的水环境治理专题询问和跟踪专题询问,都是运用视频再现手段还原事实真相,确实起到了振聋发聩的效果,使人大之问问出了气势,问出了实效,问出了国家权力机关的权威。从而使环境治理步伐加快,财力投入加大,收到了明显实效。3月份常委会上我们审议通过了《质询工作暂行办法》,准备对重点工作推进中的难点问题开展质询,使监督工作向更深层次迈进。三是跟踪监督“跟出实效”。常委会会议的审议意见,以前是文件转交、文件答复,漂在上面,难以深入落实。近年来我们有针对性地进行了改善,严格执行《跟踪监督工作实施办法》,对被监督部门整改落实情况“一跟到底”。监督所提意见转交4个月后,常委会会议再次听取市政府整改落实情况的汇报,并进行评议打分。对整改不到位的,要求其继续整改,并在3个月后再向主任会议作出汇报,直到问题基本解决为止。今年,我们还投入50多万元,新上了电子表决系统,已在3月份的常委会会议上正式启用,现场测评,即时显示测评结果,让被监督部门切实感受到了人大监督的认真较真。下次人代会上我们也将使用电子表决器进行表决。四是“双评议”推动工作落实。市级层面,每年组织人大代表对政府序列部门进行评议,评议结果列入全市岗位目标责任制考核;镇街层面,每年两次评议镇直部门和驻镇“双管”单位工作,推动相关部门不断加强和改进工作。今年,我们又出台了《部门工作评议办法》、《常委会任命人员述职评议办法》,启动了“双评议”工作,即以“依法行政、公正司法”为题,对部门进行专项评议、对人大常委会任命人员进行述职评议,促进“一府两院”转变工作作风、提升工作效能,计划下半年对八个部门的工作和个人表现进行“双评议”。五是旁听庭审延伸司法监督。自2012年以来,我们一直坚持开展代表旁听法院庭审工作,每月1-2次,常委会领导带头参与,选取群众关注度高、社会反响较大的部分案件,组织相关代表旁听。通过旁听庭审,有效促进了案件审理程序的规范及审判质量和依法行政水平的提升。目前我市行政案件行政首长出庭率达到100%,行政案件数量也有所减少。
    二、基础工作重点抓“规范”,确保工作根基夯实有力
    镇级人大是人大工作的基础,是民主的最前沿。随着社会的发展,群众的民主意识日渐浓厚,依法治理的工作要求也不断向基层延伸,对镇街人大工作提出了更高要求。但是,镇街人大由于人员少,法律法规对其工作职能规定得比较笼统,从而导致镇街人大工作多干也行、少干也可以,人大的职能作用发挥参差不齐。为此,这些年,我们围绕抓规范做了大量工作,取得了明显成效。一是日常联系指导促规范。市人大常委会领导同志按分工每人联系2-3处镇街人大,参加相关镇街人大组织的重要会议和活动,及时沟通指导。每年年初下发年度工作指导意见,每季度下发代表小组活动计划。调研、监督等工作实行市镇两级上下联动,相互配合、分工协作,确保市镇两级人大工作同频共振。二是制订工作考核细则促规范。我们研究制定了《加强和改进镇街人大工作的指导意见》,从宏观方向的把握到微观具体工作都给出了明确的指导性意见。还专门编写了《镇街人大工作手册》,制定了《镇街人大工作规范化细则》,将镇街人大工作从九个方面细分为三十一个小项,每项工作怎样干都有明确要求,并实行百分考评,每年半年调度,年终集中观摩考核,促进镇街人大日常各项工作有序开展。三是“四有八规范”标准化建设促规范。为进一步提升镇街人大工作规范化水平,我们借鉴外地先进工作经验,推行了镇街人大工作“四有八规范”标准化建设。“四有”即有机构、有场所、有制度、有经费;“八规范”即规范选举工作、规范人民代表大会会议、规范主席团工作、规范代表履职活动、规范档案管理、规范工作考核、规范信息化、规范自身建设。对镇人大主席团工作职责、工作内容、人员构成等作出规范性要求;提出镇人民代表大会每年应召开两次,并对第二次人代会的主要内容提出了听取审议镇政府工作报告、听取审议半年财政预算执行情况报告、听取审阅代表建议办理情况、听取并评议为民办实事工作进展情况等规定性的要求。我们准备就镇街人大规范化建设工作于半年、年底各组织一次观摩考评,实地考核打分,评档定级,对先进给予一定奖励。经过这些年的不断规范完善,我市的镇街人大工作规范化水平有了明显提升。不少镇街不仅高标准地完成了“规定动作”,而且还自创了一些“自选动作”。有的每半年开展一次对副镇长工作的评议;有的实行重大事项和民生实事代表票决制;有的依托代表接待站,将每月的代表联系选民日活动搞得有声有色。
    三、代表工作重点抓“全”,确保人大代表作用充分发挥
    围绕激励和引导全市各级人大代表充分发挥好自身作用,我们坚持多措并举、多管齐下,让各位代表会履职爱履职履好职。一是主题活动常态化。六年来,每年都认真扎实地开展代表主题实践活动。年初动员部署,指导各级代表结合实际确定目标任务、公开承诺,每季度交流进展情况,半年集中调度,年底观摩评比、总结表彰。2015年,全市各级代表共完成承诺事项1100多件,结对帮扶563个贫困户、358名困难学生,参与化解信访案件200余起,为各项公益事业及弱势群体捐款680多万元。二是述职评议全覆盖。严格执行《代表述职评议办法》,按照每年不低于20%的比例,由镇街人大组织市镇两级人大代表向所在选区选民述职,市人大常委会组织驻龙烟台市级代表在常委会会议上述职,所有代表届内至少述职一次。截至目前,已有90%以上的代表作了述职,接受了评议。三是代表培训固定化。将每年7月定为代表培训月,召开代表集中培训暨市情政情通报会,邀请优秀人大代表现场传授履职经验,请市政府分管负责人向代表通报市情政情,促进各级代表进一步增强履职意识,提高履职能力。四是代表联系活动网络化。我们以“双联双向沟通”、“民情绿色通道”活动为基础构建的“绿色联系网络”涵盖了全市近800名代表、8000多名选民,网络成员一级联系一级,每月联系一次,每季度面对面交流一次,及时沟通情况,使一些民情民意信息在最短的时间内传递到市委市政府,促进了民生热点问题的及早解决。今年,又开通了一网三平台,运用网络互联、微信互动等现代化手段,进一步密切了与代表的联系。五是代表考核制度化。为进一步规范代表履职行为,近年来,我们先后出台了人大代表履职守则、人大代表辞职暂行办法、人大代表年度履职考评办法,对代表履职情况进行年度考评,记入档案,作为评先树优、推荐连选连任的重要依据,对3名考核不合格、选民不满意的人大代表劝其辞去了代表职务。通过上述措施,我市人大代表履职水平不断提高,群众中有威信、社会上口碑好。在去年年底的全市社会评议中,人大机关和人大群体被评为全市第二,得到了市委的高度评价和充分认可。


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