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关于《农产品质量安全法》贯彻实施情况的调研报告

时间:2018-06-01 17:54:01
——2018年6月1日在市十八届人大
常委会第九次会议上
 
龙口市人大农业农村委员会主任委员  曲伟亮
 
    根据市人大常委会总体工作安排,从4月下旬开始,市人大农业农村委员会成员组成专门调研组,通过召开座谈会、分层面走访、察看现场等方式对我市贯彻实施《农产品质量安全法》情况进行了调研。期间,召开了由市农业局、海渔局、市场监管局等部门负责同志参加的座谈会,实地察看了北马镇绿蕾果蔬基地、高新区乐田工贸配送中心等现场。现将有关情况报告如下:
    一、基本情况
    近年来,市政府及有关部门高度重视农产品质量安全工作,着力强化质量安全监管,全市农产品质量安全工作水平稳步提升,未发生重大农产品质量安全事故。我市连续多年在省、烟台市两级农药残留、畜禽水产品违禁物及药物残留监督抽查和风险检测中合格率达99%以上,位居烟台市前列。特别是2017年以来,以创建“全国农产品质量安全县”为抓手,在体系建设、执法监管、风险监测、标准化生产、品牌建设等方面做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效。
    (一)农产品质量安全监管体系不断完善。成立了农产品质量安全监管领导小组,明确相关职能部门职责,层层签订责任书,将监管工作纳入目标考核。镇街区建立了农产品质量安全管理站,配备1-2名监管员、检测员,每个村落实1名协管员,市、镇、村三级监管网络基本形成。
    (二)农产品质量安全日常监管工作有序开展。在生产基地以及农贸批发市场、大型超市建立快检室或检测中心,对农药、兽药残留、甲醛等多项指标进行快检,检测合格后开具准出证明和准予入市销售证明,检测项目和检测结果通过市场公示栏实时公布,接受社会监督。建立农产品追溯管理平台,与烟台市农产品质量安全监管平台对接,实现对部分农产品生产全过程的质量安全监管和有效追溯。目前已有18家种养殖单位,多个产品纳入过程追溯,消费者可以通过网站或扫描二维码进行信息查询。
    (三)农产品市场专项治理整顿成效明显。对涉及农产品质量安全违法违规行为始终保持高压态势,坚持检查、检测、检举与执法查处打击相结合,有效遏制农产品质量安全突出问题。先后对禁限用高毒农药、“瘦肉精”、畜禽屠宰、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“三品一标”管理使用和农资打假等开展了专项整治行动。2017年,累计出动执法人员820人次,检查生产企业310个,经营企业120个次,检查农资经营网点560余次,发现各类问题30起,责令整改完毕29起。
    (四)农业标准化生产和“三品一标”认证逐步推进。积极组织引导种养殖户、各类经济组织按标准要求规范农产品生产,加快标准化示范区建设。近年来,共建成农业标准化生产示范基地40个,发展农业标准化基地30万亩。加大标准化技术推广力度,积极推广普及农业标准化知识,促进无公害绿色生产技术运用。近年来,先后推广了测土配方施肥、频振式杀虫灯、沼气综合利用、遮阳网防虫网等无公害农业生产新技术。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品农产品申报认证工作,不断增强我市农产品市场竞争力。目前,我市通过“三品”认证的农产品数量达142个。
    二、存在的主要问题
    (一)全社会农产品质量安全意识有待进一步提高。个别部门和单位对深入贯彻落实《农产品质量安全法》的重要性和必要性认识不足,存在麻痹侥幸思想,对工作中存在的问题和隐患重视不够。农产品质量安全知识和技能的宣传培训力度不大、覆盖面不广,部分农产品生产者、经营者和消费者对农产品质量安全相关法律法规的知晓度不高,质量安全和责任意识不强,不能自觉按照法定义务,履行主体责任,全社会学法、懂法、用法的氛围不浓。
    (二)农产品质量安全体系建设有待进一步完善。一是 “人”的方面,市农业部门只有4名工作人员从事农产品质量监管工作,任务繁杂,工作量巨大,难以完成全市面上的监管工作。镇级监管人员绝大多数是镇街区农技人员兼任,由于这部分人员普遍年龄偏大、技能水平有限,监管工作没有实际进展。村级监管员工作主动性差,作用发挥不明显。二是“财”的方面,每年只有十几万元检测经费用于农产品质量抽检,难以保障农业生产的产前、产中和产后各个环节的安全检测工作。由于缺乏检测经费,镇级配备的速测设备基本处于闲置状态。三是“管罚”存在脱节现象。机构调整后,农产品质量安全监管职责属于农业局,执法职责属于综合执法局,市镇村三级监管人员均没有执法权,现场处置能力差,往往错失最佳执法机会。农业、市场监管、市场办、海渔等部门质量检测各成体系,沟通联动不多,工作合力有待加强。
    (三)农产品质量安全监管力度有待进一步加大。一是农产品质量检测覆盖面不广。目前,我市仅在果蔬批发市场等5处市场及9处超市设立了农产品快速检测站,而其他市场包括集市、门店等农产品质量安全管理制度不健全,管理不规范,存在检测量少、面窄的问题。二是市场准入制度需健全。我市农产品市场进货渠道多样,既有外地货源,又有本地农户自行销售,进货渠道多样化、销售主体多元化的农产品生产经营现状使得进货检查验收、索证索票、购销台账、商品备案等制度难以建立,致使相当一部分农产品的质量安全没有保障,质量溯源也不能真正付诸实施。三是农业投入品监管需加强。农资市场方面,我市农资产品的销售渠道主要有门市部专卖、村里能人代卖、批发商到村里售卖等多种形式,监管难度较大,特别是下乡进村推销的情况,产品质量难以保证。生产经营者层面,部分商户和农户不能做到依法生产经营,生产中使用高危农业投入品、农产品不按安全间隔期上市等现象依然存在。
    三、几点建议
    (一)强化宣传教育,提高全社会农产品质量安全意识。抓好各级领导干部和行政执法人员相关法律法规的学习,提高对农产品质量安全管理工作重要性的认识,增强责任感和紧迫感。要加强对农产品生产基地、加工企业、市场、超市、集镇周边等从事农业生产经营人员的教育培训,提高他们的法律意识、自律意识。要继续加大面上的宣传普及力度,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传《农产品质量安全法》及相关法律法规,提高群众的安全意识、维权意识,形成全社会关心、支持农产品质量安全工作的浓厚氛围。
    (二)健全农产品质量安全体系,推进农业标准化生产。根据相关部门的职责分工,进一步卡实工作责任,健全完善农产品生产管理、市场准入、应急处置、责任追究、质量追溯等配套制度,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道,构建农产品质量安全长效监管机制。进一步完善各类农产品生产技术规程,引导农产品生产者和经营者按照标准进行生产、加工和销售,把好生产过程质量安全关。大力扶持和培育无公害农产品生产基地和农业标准化示范区建设,积极推进无公害农产品、有机农产品和绿色食品认证申报工作,促进优质、安全农产品生产上规模、上档次,提高农产品竞争力。
    (三)加大管罚力度,加强农产品质量安全监管。一是建立农产品质量安全快速协调机制,加强部门间的沟通配合,破解“管罚”脱节现象,形成工作合力。要抓住农业投入品这个“牛鼻子”,进一步加强对农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂等农业投入品的监管,坚决查处违禁生产、销售和使用禁产、禁售、禁用农业投入品的违法行为,从源头保障农产品安全。可参照“放心粮油店”模式进行挂牌经营,逐步在镇村设立合理数量的挂牌农资店并广泛宣传,没有挂牌的不能进行销售活动。对于一些下乡进村推销农资产品的行为要严厉查处。二是加强农产品质量安全监督检查,充分发挥市级检测中心作用,整合并充分利用各类检测资源,建立健全农产品生产基地、加工企业和农贸市场、大型超市等农产品质量安全监测体系,扩大检测范围,增加检测品种和频次,全方位做好进场农产品的质量安全检测工作,有效防范重大农产品质量安全事故的发生。
    (四)加强人财保障,提高农产品质量安全监管水平。要进一步健全市镇村三级监管体系,合理调整充实监管力量,优化监管人员知识、年龄结构。加强检测人员业务技能培训,提高其业务能力和技能水平。完善考核激励机制,强化对基层监管队伍的监督和管理,保障工作有效开展。要按照《农产品质量安全法》的有关规定要求,加大资金投入,增设检测设备和网点,落实工作经费和人员经费,为全方位开展农产品质量安全监管、检测工作提供有力保障。


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