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关于全市水利工作情况的调研报告

时间:2013-08-30 11:19:00
        根据市人大常委会的总体工作安排,7月下旬至8月中旬,常委会副主任吕卫东带领财经农经议事组和咨询委财经农经工作组成员,对全市水利工作情况进行了调研。先后听取了市水务局工作情况的汇报并与局班子成员、有关站科所负责人进行了座谈,实地查看了部分水利工作现场;分三个调研组对部分镇街区水利工作情况进行了调研;走访了部分人大代表。现将调研情况报告如下:
         一、全市水利工作的基本情况
        近年来,市政府和水务部门以科学发展观为指导,认真贯彻落实2011年中央、省委和烟台市1号文件精神,以缓解水资源供需矛盾,全面提升水资源和水环境的承载能力为目标,突出抓了“六个体系”建设,有力保障了我市经济社会又好又快发展。
        (一)城乡供水保障能力进一步增强。全市初步构建起了城乡“双水源”供水工程体系,为经济社会发展提供了可靠的供水安全保障。先后建成了东水西调、黄水河流域向中西部输水,三座大中型水库向城区和工业园区供水的“两横三纵”主干线,境内水资源基本实现了“南北调配、东西互济”。全长45.5公里的引黄调水干线工程已完工,基本具备了年调配1500万方客水的条件。目前,我市建有城市集中供水厂1座、配水厂4座、供水水源3处,城市供水能力达到14万吨/日。加大农村集中供水工作力度,按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路,对城市自来水能够延伸的区域大力实施管网延伸工程,对无法延伸区兴建镇域集中供水工程,城乡一体化供水覆盖率达到75%。
       (二)防汛抗旱减灾能力进一步提升。坚持完善基础设施与科学应急指挥相结合,把水库、塘坝、河流的防洪安全当作第一要务,基本建成了以水库、河道为骨干的防洪减灾体系,有效抵御了数次台风、暴雨的袭击。近年来,先后对绛水河、矫家河、泳汶河17.78公里河段进行了整治,完成了1座中型和64座小型水库除险加固,成为全省病险水库除险加固工作先进市。投资560万元,建设完善了防汛调度指挥中心预测预警系统和市镇村三级预警平台,使我市的防汛信息化水平跨入全国县市先进行列。今年,面对我市防汛工作的严峻形势,市水务部门密切关注雨情、水情变化,积极协调组织各镇街区、各水管单位全面落实预案制定、险工排查、物料准备等措施,随时应对可能出现的极端天气事件,确保了全市安全度汛。
        (三)农村水利建设步伐进一步加快。通过加强农田水利基本建设,全市农田水利工程输水、配水、灌水能力得到有效提高;同时大力推进节水工程规模化和集中统一管理,积极应用微灌和喷灌等技术,节水型农田灌溉网络初步成型。近年来,先后实施了王屋灌区续建配套与节水改造、金鸡岭万亩柿园微喷等重点节水工程,全市节水灌溉面积达到55.6万亩,年节水量达到6000多万方,2011年成为全国高效节水灌溉试点县。
        (四)水生态治理力度进一步加大。以实现源头控制为目标,着力抓好小流域及河道综合整治和水生态修复三大工程,全面加强了依法治理水土工作。以小流域综合治理为重点,组织实施了卢山、绛水河等多个小流域的水土保持治理工程,治理面积累计达到334平方公里。以行洪、排涝、治污、绿化为重点,组织实施了黄水河、绛水河、泳汶河、矫家河生态治理工程,极大改善了河道工程面貌与生态环境。以加强水环境保护为重点,新(改、扩)建城市污水处理厂3座,处理能力达到6.5万吨/日,初步形成了与城市发展相适应的污水处理工程体系。2011年,以新实施的《水土保持法》为契机,将水土保持方案审批纳入开发建设项目报批程序,使水土保持监督工作变事后监督为事前控制,奠定了从源头上控制水土流失的基础,被评为“全省水土保持工作先进集体”。
         (五)依法治水工作进一步规范。针对水资源供需紧张的矛盾,充分发挥水务一体化管理的体制优势,不断加大水资源管理工作力度。制定完善了《龙口市城市供水管理办法》、《龙口市水资源管理办法》等多个规范性文件,完善了最严格水资源管理制度体系和指标体系,确立了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制“三条红线”,通过加强行政审批、规费征收、监督检查“三权”管理,规范了水事秩序。完善推行“内部综合、横向联合、纵向分区”执法模式,依法治水管水工作取得了新成效。近年来,共立案查处水事违法案件近百起,荣获“全省水政执法工作先进单位”荣誉称号。
        (六)信息化水平进一步提高。建成了雨水情遥测、卫星云图接收等系统,增强了我市水资源管理、水文监测预报的信息化水平。近年来,又根据水利工作需要,在相关镇街区、重要河段分别增设8个雨情监测点和7个视频监测点,实现了全市雨情监测全覆盖。依托水资源管理信息化系统,自动监测全市地表地下水位、水质及海水入侵状况,同时对全市56个地下水位、水质观测井实行定期观测,每年取得各类观测数据18000个以上。以此为依据,制定落实水资源年度开发利用规划,满足了我市经济社会发展对水资源的需求。
        二、存在的问题
        经过近年来的不断努力,我市水利工作取得了一定的成绩,但调研中也发现了一些困难和问题,需要引起市政府和有关部门的重视并认真研究加以解决。
        (一)水利工程管理工作滞后,影响了工程效益的充分发挥。近年来,围绕实现兴利除害的目标,我市修建了大量水利工程,这些工程有效发挥了防洪、除涝、灌溉、供水、水土保持和生态保护等多种功能。但是由于体制不顺、机制不全、权责不明、技术力量薄弱等因素限制,部分工程存在着重建轻管、管理滞后的问题,致使工程失修老化、效益衰减、积病成险。如泳汶河、绛水河、矫家河沿线长达43公里的污水管道,自建成运行以来一直处于无人管理的状态,经常性发生管道淤积、堵塞、冒溢及设施损毁现象,影响了工程效益发挥,加快了工程老化退化进程;面广量大的农村中小河流由于长期得不到有效管理,自然退化老化失修和人为损坏较为严重,有的已经成为了垃圾场和污水沟,应有的行洪、供水和生态环保功能丧失,很难发挥出兴利除害的作用。
        (二)部分农村饮用水源受到不同程度污染。我市部分农村饮用水源遭受到了污染,主要表现在:一是农村化肥农药的大量使用,造成面源污染日益严重;二是长期以来个别企业污水的不达标排放,致使被污染的地表水渗入地下水,直接污染了地下水源。为解决农村饮水安全问题,目前我市大部分村庄自发安装了饮用水处理设施,但大都存在设备简陋、工艺落后的问题,供水质量得不到有效保证。
        (三)防洪工程体系仍然存在薄弱环节,抗御洪涝灾害能力尚显不足。我市利用三年时间完成了1座中型和64座小型水库除险加固工程,进一步完善了我市的防洪工程体系,提升了抗御旱涝灾害能力。但是在调研中也发现了一些薄弱环节,如王屋水库溢洪闸超期服役、带病运行,迟家沟水库已被鉴定为病险库,南部山区尚有近300座塘坝不同程度存在着病险隐患,每到汛期都成为我市防汛保安全的重中之重;绝大部分农村中小河流由于乱采滥挖、侵占吞填等原因,都不同程度出现了河道改向、堤坝受损、淤积堵塞等问题,由汛期的行洪通道变成了行洪障碍,对沿河群众的生产生活和生命财产安全构成了威胁。
        (四)基层水利服务体系比较薄弱,难以适应现代水利发展的要求。一是乡镇水利站专职水利人员少,技术力量薄弱。目前,我市的基层水利服务体系建设与上级提出的构建以乡镇水利服务机构为重点,基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系的要求有一定差距。据调查统计,全市16处镇街区农业技术服务站水利工作人员仅有12人,专职水利人员仅有2人,有7个镇街区没有水利专业技术人员,连最基本的测量、报表工作都无法完成。专职水利人员少、技术力量薄弱、后备力量“断档”的问题日益突出,制约了基层水利工作的正常开展。二是基层水管单位技术人才匮乏。我市王屋水库管理局、迟家沟水库管理所、北邢家水库管理所和河道管理局四个水管单位,均不同程度出现专业技术人员匮乏问题。四个水管单位现实有职工167人,但水利专业技术人员仅有24人,许多工作处于被动应付的状态,成为制约业务开展的瓶颈。
        三、几点意见和建议
       (一)建立水利工程管护长效机制,确保工程充分发挥效益。水利是国民经济和社会发展的的基础设施和基础产业,因此,认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。市政府和水利主管部门应探讨建立健全水利工程管护的长效机制,特别是要从建立健全管理机构、管理规章制度、资金投入等方面做出具体规定。要进一步明确各镇街区水利站和各水管单位的责任,制定好工作职责,确定主要负责人为水利工程管护的第一责任人,对每项水利工程都要逐个明确管护人员,切实解决重建轻管的问题。市水利主管部门要根据不同的水利工程,围绕管护标准、管护内容等,出台水利工程管护措施,指导各管理单位科学管护。同时,要抓好对镇村水利工程的管护指导,加强监督检查和考核,确保管护效果。
        (二)充分发挥部门合作优势,确保农村饮用水安全。饮水安全关系到广大人民群众的切身利益,因此,市政府和水利主管部门要高度重视,按照城乡一体化供水规划,大力实施城市自来水延伸和镇域集中供水工程,对已经具备通水条件的区域,要加快工作进度,使我市农村大部分群众都能享受到优质可靠的水资源。要探索建立水务、环保、公安等部门的联合执法机制,大力查处超标排污案件,严格控制工业污染物对水质的影响,切实保护好我市饮用水源的水质。要充分利用各种宣传媒体,强化水法宣传工作,营造良好的水事执法环境。同时,要加强饮水卫生知识教育,提高安全饮水意识,使广大农民群众在日常生产生活中自觉维护饮用水源的水质安全。
        (三)进一步加快防洪工程建设,提高抗御洪涝灾害的能力。防洪工程是防洪减灾体系的重要组成部分,对抗御洪涝灾害、加强防洪减灾具有重要作用。市政府和水利主管部门要进一步增加投入,加快防洪工程建设,特别是要重点加快病险水库、南部山区小型塘坝除险加固工程建设,以尽早发挥其防洪减灾效益。要以全国中小河流治理重点县为契机,出台政策,调动镇村各方面的积极性,以整治河道、清淤除障为主要内容,加快我市中小河流整治步伐,恢复河道的行洪和调蓄能力。另外,对今年汛期的水毁工程,要按照水利工程的有关技术规范,加强质量管理,尽快恢复建设,确保工程重新发挥效益。
       (四)完善基层水利服务体系,全面提升基层水利服务能力。完善的水利服务体系,是开展水利服务工作的基础。市政府和水利主管部门要按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的要求,以我市镇街区为基本单元,建立健全基层水利服务机构。要加大对乡镇水利站的扶持力度,降低招收门槛,充实、配齐专职水利技术人员,夯实基层水利工作基础。要进一步完善基层水利服务体系的运行机制,明确基层水利服务体系的目标任务,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村水事监管等公益性职能,确保基层水利工作正常有序开展。市水利主管部门要进一步加强对基层水管单位的业务指导,有针对性的加大基层水利职工的在职教育和培训力度,缓解专业技术人员匮乏、技术力量薄弱的问题,全面提升基层水利服务能力。 


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